村级干部绩效管理：农村发展的重要管理举措

《村级干部绩效管理：提升农村治理效能的关键》

一、引言

在农村治理体系中，村级干部起着至关重要的作用。他们是连接政府与村民的桥梁，承担着推动农村经济发展、维护社会稳定、落实政策等众多任务。然而，如何有效地管理村级干部，激发他们的工作积极性和创造力，一直是农村治理中的一个重要课题。村级干部绩效管理应运而生，它不仅有助于提高村级干部自身素质和工作效率，更是提升农村整体治理效能的关键所在。

二、村级干部绩效管理的内涵

（一）定义

村级干部绩效管理是指针对村级干部这一特定群体，运用科学的方法、标准和程序，对其工作业绩、工作能力、工作态度等方面进行综合评价，并根据评价结果给予相应激励或改进措施的一种管理机制。它不是简单的考核，而是一个包括目标设定、过程监控、绩效评估、反馈改进等环节的完整循环系统。

（二）目的

• 提高工作效率：通过明确工作目标和任务，促使村级干部合理安排工作时间和资源，减少无效劳动，提高各项工作的执行速度和质量。例如，在农村基础设施建设项目中，如果有明确的绩效目标，如道路修建的工期、质量标准等，村级干部就能更高效地协调各方资源，确保项目按时、按质完成。
• 提升服务质量：村级干部的主要服务对象是广大村民。绩效管理可以促使他们更加关注村民的需求，积极解决村民面临的问题，从而提升村民对村级事务管理的满意度。比如，在处理村民纠纷时，以解决纠纷的成功率和村民满意度作为绩效指标，会激励村级干部更加用心地化解矛盾。
• 促进个人成长：为村级干部提供一个自我认知和能力提升的机会。通过绩效评估，他们能够清楚地了解自己的优势和不足，进而有针对性地进行学习和改进。例如，在组织农业技术推广工作中，如果发现自己在沟通协调方面存在不足，就可以参加相关培训来提升能力。
• 保障农村发展战略的实施：农村有自己的发展规划和战略目标，如发展特色农业、推进乡村旅游等。村级干部绩效管理能够将这些宏观目标分解到具体的工作任务和指标上，确保每一位村级干部都朝着共同的发展方向努力，使农村发展战略得以有效落地。

三、村级干部绩效管理的重要性

（一）对农村经济发展的意义

1. 推动产业发展

村级干部在农村产业发展中扮演着组织者和推动者的角色。有效的绩效管理可以激励他们积极探索适合本村的产业模式，如发展特色种植、养殖产业或乡村旅游等。例如，将引入新的农业产业项目数量、带动农民增收幅度等作为绩效指标，会促使村级干部主动寻找商机，引进优质企业或技术，从而增加农民收入，促进农村经济繁荣。

2. 优化资源配置

农村的土地、资金、劳动力等资源需要合理配置才能发挥最大效益。村级干部通过绩效管理，可以更好地规划和调配这些资源。比如，在土地流转过程中，按照绩效要求，村级干部要确保土地流转到最有潜力的产业项目中，避免资源浪费，提高土地产出率，为农村经济发展奠定坚实基础。

（二）对农村社会稳定的意义

1. 增强村民信任

当村级干部的工作绩效得到公正评价并与奖励挂钩时，他们会更加积极地履行职责，解决村民关心的问题，如环境卫生整治、社会治安维护等。这样一来，村民会看到村级干部的努力和成果，从而增强对他们的信任，减少干群矛盾，维护农村社会的和谐稳定。

2. 及时化解矛盾

绩效管理要求村级干部具备良好的问题解决能力。在农村，邻里纠纷、土地权属争议等矛盾时有发生。如果村级干部能够及时、有效地化解这些矛盾，将矛盾解决情况纳入绩效评估范围，那么他们就会更加主动地介入矛盾调解，防止矛盾激化，保障农村社会秩序。

（三）对农村基层党组织建设的意义

1. 提高党员干部素质

村级干部中有相当一部分是党员。绩效管理可以促使党员干部不断提高自身的思想政治觉悟、业务能力和工作作风。通过设定党建工作指标，如党员教育活动的开展次数、质量，党员先锋模范作用的发挥等，激励党员村级干部以身作则，带动全体村民积极参与农村建设。

2. 增强基层党组织凝聚力

当村级干部的绩效管理与基层党组织建设相结合时，能够营造积极向上的工作氛围。表现优秀的村级干部得到认可和奖励，会激发其他干部和党员向他们学习。这种良性竞争机制有助于增强基层党组织的凝聚力和战斗力，更好地发挥基层党组织在农村的领导核心作用。

四、村级干部绩效管理的现状与问题

（一）现状

1. 部分地区已经开始探索

近年来，一些经济发达地区和农村治理先进地区已经意识到村级干部绩效管理的重要性，并开始进行有益的探索。例如，有的地方建立了较为完善的村级干部绩效考核指标体系，涵盖了农村经济、社会、党建等多个方面的工作；还有的地方将绩效考核结果与村级干部的薪酬待遇、职务晋升等直接挂钩，取得了一定的成效。

2. 形式多样

在绩效管理的方式上，呈现出多样化的特点。有的采用年度考核的方式，对村级干部一年的工作进行全面评价；有的则结合日常工作检查和专项工作考核，及时掌握村级干部的工作动态。同时，在评价主体方面，除了上级乡镇政府的评价外，也开始逐步引入村民代表评价、党员评价等多元评价主体。

（二）存在的问题

1. 考核指标不科学

有些地方的考核指标过于单一，往往侧重于经济指标，如村集体收入增长等，而忽视了社会治理、环境保护、民生改善等方面的指标。这容易导致村级干部只注重短期经济利益，而忽视农村的可持续发展。例如，为了追求村集体收入增加，过度开发自然资源，破坏生态环境。同时，部分指标缺乏量化标准，难以准确衡量村级干部的工作绩效，导致考核结果的公正性受到质疑。

2. 评价主体不合理

虽然多元评价主体的理念逐渐被接受，但在实际操作中，仍然存在一些问题。一方面，上级乡镇政府的评价权重过大，村民的参与度相对较低，使得考核结果不能充分反映村民的意愿和需求。另一方面，村民代表和党员在评价过程中，由于缺乏专业培训和评价标准的指导，可能会出现主观随意性较大的情况。

3. 绩效管理缺乏反馈与改进机制

很多地方在完成绩效评估后，没有及时将评估结果反馈给村级干部，或者反馈的内容过于简单，没有指出具体的问题和改进方向。村级干部无法从绩效管理中真正受益，不知道自己的工作哪些方面需要改进，导致绩效管理失去了应有的激励和引导作用。

4. 激励措施不到位

即使有了考核结果，部分地区的激励措施也不够有力。对于表现优秀的村级干部，奖励往往只是象征性的，如颁发荣誉证书等，缺乏实质性的物质奖励或职业发展机会。而对于绩效不佳的村级干部，惩罚措施也难以落到实处，这使得村级干部对绩效管理缺乏足够的重视。

五、构建科学有效的村级干部绩效管理体系

（一）建立科学的考核指标体系

1. 全面性原则

考核指标应涵盖农村发展的各个方面，包括经济发展、社会建设、民生改善、环境保护、党建工作等。例如，在经济发展方面，可以设置村集体经营性收入增长、农民人均纯收入增长等指标；在社会建设方面，设置社会治安案件发生率、村民文化活动开展次数等指标；在民生改善方面，设置农村医疗卫生服务水平、义务教育入学率等指标；在环境保护方面，设置森林覆盖率保持率、污水达标处理率等指标；在党建工作方面，设置党员发展数量、党员活动参与率等指标。

2. 可量化原则

尽量将考核指标量化，以便于准确衡量村级干部的工作绩效。例如，将农村道路硬化里程、农田水利设施改善面积等作为具体的量化指标。对于难以直接量化的指标，如村民满意度，可以通过问卷调查、随机访谈等方式