预算管理体制级别5级包括哪些内容？

《深入解析预算管理体制级别5级》

一、预算管理体制概述

预算管理体制是处理中央和地方以及地方各级政府之间的财政关系的基本制度。它的主要内容包括确定预算管理主体和级次、预算收支的划分原则和方法、预算管理权限的划分、预算调节制度和方法等方面。预算管理体制级别5级是一种较为细化且具有独特特点的预算管理分级体系。

二、5级预算管理体制中的各级别

（一）第1级：中央级预算

这是国家预算体系中的最高层级。中央级预算在整个预算管理体制中有着举足轻重的地位。它负责统筹全国性的重大事务支出，如国防、外交、国家级科研项目等。中央级预算收入来源广泛，包括关税、央企上缴利润等重要税收和非税收入。中央级预算的决策对于国家宏观战略的实现起着根本性的引领作用。例如，在一些大型基础设施建设项目中，如果涉及到跨区域的交通枢纽或者具有国家战略意义的能源项目，都是由中央级预算进行资金的规划和调配。

（二）第2级：省级预算

省级预算在预算管理体制中起到承上启下的关键作用。一方面，省级预算需要贯彻中央预算的政策方针，按照一定比例上缴财政收入给中央，同时接受中央的转移支付等资金调配。另一方面，省级预算要对本省内部的财政资源进行整合和分配。省级预算的收入主要来源于省内的税收，如营业税（营改增之前）、部分企业所得税等，还有省级政府掌控的一些非税收入。省级预算的支出重点在于省级范围内的大型公共服务建设，比如省级公路网建设、大型省级医院的建设和升级改造等。

（三）第3级：市级预算

市级预算更多地关注于本市的城市建设、民生改善等事务。市级预算的收入构成包括市内企业的税收分成、城市土地出让金等。在支出方面，用于城市的市政设施维护、本地教育资源的优化配置、社区医疗卫生服务体系的完善等。例如，一个城市如果想要打造智慧城市，进行智能交通系统的建设或者城市环境监测系统的搭建，就需要依靠市级预算进行资金支持。而且市级预算还会根据本市的经济发展特色和需求，制定一些有针对性的财政扶持政策，比如对于新兴科技企业的税收优惠或者创业补贴等。

（四）第4级：县级预算

县级预算在基层治理和区域协调发展中扮演着重要角色。其收入来源相对多样化但规模有限，包括县级企业的税收、农业相关税收（如耕地占用税等）以及一些上级政府的转移支付。县级预算的支出侧重于农村基础设施建设、基层教育和卫生事业发展。在很多农村地区，学校的翻新扩建、乡村道路的修建等都依赖于县级预算资金。此外，县级预算也会针对本县的特色产业给予一定的财政支持，像一些以农产品加工为支柱产业的县，可能会对相关企业提供设备购置补贴等，以促进产业升级和农民增收。

（五）第5级：乡级预算

乡级预算是最贴近民众的一级预算。虽然其资金规模较小，但却与基层群众的生活息息相关。乡级预算的收入主要靠少量的乡镇企业税收、集体资产经营收益等。乡级预算的支出重点放在农村小型水利设施维护、村庄环境卫生整治、农村文化活动组织等方面。例如，一个乡镇想要举办一场民俗文化节，资金往往就从乡级预算中支出。乡级预算在推动乡村振兴战略的实施过程中发挥着不可替代的基础性作用，它能够根据本乡的实际情况，灵活地调配资金，满足当地群众最迫切的需求。

三、5级预算管理体制下的预算收支划分

（一）收入划分

• 中央级预算收入：主要是那些具有宏观调控意义和全国性征收便利性的税种，如关税。关税的征收范围涵盖了进出境的各类货物和物品，其收入直接归中央，可以确保国家在对外贸易管理中有足够的资金用于海关建设、边境管理等事务。另外，央企上缴利润也是中央级预算收入的重要组成部分，因为央企在国民经济中占据重要地位，其利润上缴有助于中央集中力量办大事。
• 省级预算收入：省级政府在税收分享方面有一定的自主权。例如，在企业所得税方面，省级政府可以按照一定比例分享省内企业缴纳的所得税。同时，省级政府还可以对一些省级特定的资源征税，如某些矿产资源税等。此外，省级政府还能通过发行地方政府债券等方式筹集资金，不过这需要遵循严格的法律法规和中央的相关规定。
• 市级预算收入：市级的税收收入主要来源于市内企业的增值税、城市维护建设税等。其中，城市维护建设税专款专用，主要用于城市的市政设施维护和建设。土地出让金在市级预算收入中也占据较大比重，随着城市化进程的加快，城市土地的开发利用带来的土地出让金成为了市级政府进行城市建设和发展的重要资金来源。
• 县级预算收入：县级税收收入相对分散，除了部分企业税收外，还包括一些小税种如契税、车船税等。同时，上级政府的转移支付在县级预算收入中起着补充和平衡的重要作用。特别是对于一些经济欠发达的县，上级政府的转移支付能够保证基本的公共服务供给。
• 乡级预算收入：乡级的收入较少且来源较为单一，主要是乡镇企业的税收、一些小额的行政事业性收费以及集体资产经营收益。例如，一些乡镇的集体林场或者渔场的经营收入会纳入乡级预算。

（二）支出划分

• 中央级预算支出：如前文所述，主要用于国防、外交等国家级事务。在教育方面，中央级预算会投入大量资金用于支持高等教育的发展，尤其是重点高校的科研项目和人才培养计划。在社会保障方面，中央级预算负责制定全国性的社会保障政策框架，并对贫困地区的社会保障给予特殊的资金支持。
• 省级预算支出：重点关注全省性的公共服务均等化，例如在医疗卫生领域，省级预算会投入资金用于提升全省范围内的医疗救治水平，包括建设省级医疗中心、培训医护人员等。在交通方面，省级公路的建设和维护是省级预算支出的重要领域，以确保全省交通网络的畅通。
• 市级预算支出：更加注重城市功能的完善和市民生活质量的提高。比如在城市的公共交通建设方面，购置新能源公交车、建设地铁轻轨等项目都需要市级预算的支持。在环境保护方面，市级政府会投入资金用于城市污水处理厂的建设和运营、城市垃圾处理等。
• 县级预算支出：侧重于农村和基层的发展。除了前面提到的农村基础设施建设和基层教育卫生事业外，在扶贫工作中，县级预算也承担着重要责任，如对贫困家庭的产业扶持、就业培训等方面的资金投入。
• 乡级预算支出：主要围绕乡村的具体事务，如农村的环境卫生治理，定期安排人员清理村庄垃圾、维护公共厕所等都需要乡级预算的支持。同时，在农村文化传承方面，乡级预算会资助一些传统手工艺人的培训和民间文化遗产的保护活动。

四、5级预算管理体制中的预算管理权限

（一）预算编制权限

• 中央级预算编制：由财政部等相关部门负责，他们根据国家的宏观发展战略、政策目标等因素，综合考虑国内外经济形势，编制全国性的预算草案。这个过程需要广泛收集各方面的数据信息，包括各个行业的发展预期、社会民生需求等，并且要经过多轮的专家论证和部门协商。
• 省级预算编制：省级财政部门在遵循中央预算编制原则的基础上，结合本省的经济发展状况、人口结构等因素进行编制。省级预算编制要充分考虑本省的特色产业发展需求、区域发展不平衡等问题，同时还要与中央的转移支付预期相衔接。
• 市级预算编制：市级财政部门依据省级预算编制的指导意见和本市的实际情况开展工作。他们要深入分析本市的企业经营状况、城市建设规划等，合理安排各项支出，并且要考虑到市级政府的债务偿还能力等因素。
• 县级预算编制：县级财政部门在编制预算时面临更多的基层实际问题。他们要对本县的农村发展需求、基层公共服务供给现状等进行详细调研，同时要权衡上级转移支付资金的分配和使用，确保本县的预算编制既符合上级要求又能满足基层群众的需求。
• 乡级预算编制：乡级预算编制