对预算绩效管理的认识：内涵、重要性、流程与挑战

《对预算绩效管理的认识》

一、预算绩效管理的概念与背景

预算绩效管理是一种以结果为导向的预算管理模式。它将绩效管理理念融入预算编制、执行、监督和评价等各个环节。在现代社会，随着公共资源的有效配置需求不断增加以及政府治理理念的转变，预算绩效管理应运而生。

传统的预算管理往往侧重于资金的分配，而对资金使用后的效果关注不足。例如，在一些政府项目中，只关心钱是否花出去了，而没有深入探究这些花费是否带来了预期的社会效益、经济效益或者环境效益。随着经济的发展和社会的进步，这种粗放式的预算管理方式已经不能满足需求。一方面，纳税人希望自己缴纳的税款能够被合理、高效地使用；另一方面，政府和各类组织也需要提高自身的管理水平和公信力。预算绩效管理就是在这样的背景下逐步发展起来的。

二、预算绩效管理的重要性

（一）提高资源配置效率

通过预算绩效管理，能够对各项预算项目进行详细的效益评估。例如，对于一个城市的基础设施建设项目，如果在预算编制阶段就设定明确的绩效目标，如道路建设项目要达到一定的交通流量承载能力、减少周边居民出行时间等。在执行过程中不断监控，最后根据实际达成情况进行评价。这样可以避免将资金浪费在低效的项目上，确保资源流向最需要、最能产生效益的地方。

（二）增强责任意识

无论是政府部门还是企业内部的各个部门，当预算与绩效挂钩后，相关责任人会更加谨慎地对待预算资金的使用。因为他们知道如果不能达到预期的绩效目标，将会面临问责。以企业的研发部门为例，如果其预算是基于研发成果的绩效来分配的，那么研发人员就会更有动力去确保项目的成功，按时按质完成研发任务，提高产品的竞争力。

（三）提升决策科学性

准确的预算绩效数据可以为后续的决策提供有力依据。例如，在决定是否继续对某个产业进行政策扶持时，可以参考之前扶持项目的预算绩效评价结果。如果发现虽然投入了大量资金但产业发展仍然缓慢，且未能达到带动就业、增加税收等绩效目标，那么就可以调整决策，将资源投向其他更有潜力的产业。

三、预算绩效管理的流程

（一）预算编制阶段的绩效目标设定

这是预算绩效管理的起点。在这个阶段，需要明确项目或活动想要实现的目标，并尽可能量化这些目标。例如，在教育部门编制预算时，如果是针对贫困地区的教育扶持项目，绩效目标可以设定为提高贫困地区学生的入学率（具体到百分之多少）、降低辍学率（明确数值）、提高学生的平均成绩（具体分数提升幅度）等。同时，还要确定衡量这些目标的指标体系，如入学率可以通过实际入学人数与应入学人数的比例来计算。只有明确了绩效目标，才能在后续的阶段有针对性地进行管理。

（二）预算执行阶段的绩效监控

在预算执行过程中，需要对绩效目标的实现进度进行持续监控。这就像驾驶汽车时查看仪表盘一样。例如，在一个环保项目中，预算资金用于污染治理设备的购置和运行。在执行过程中，要监控设备是否按时采购、安装是否到位、运行是否正常、是否达到了预期的污染减排量等。如果发现偏离绩效目标，就要及时采取措施进行纠正。比如发现污染减排量未达到预期，可能需要检查设备是否存在故障，或者操作流程是否正确等。

（三）预算评价阶段的绩效评价

预算执行结束后，要对整个项目或活动的绩效进行全面评价。评价主体可以是内部的专门评价团队，也可以是外部的专业机构。评价的内容包括是否达到了预先设定的绩效目标、预算资金的使用效率如何等。例如，对于一个文化产业发展专项资金项目，评价时要考量是否推动了当地文化产业的规模增长（如文化企业数量增加、产值提升）、是否促进了文化创新（有多少新的文化产品或服务推出）、预算资金是否存在浪费现象（对比同类型项目的资金投入产出比）等。评价结果通常以报告的形式呈现，为后续的预算调整、项目改进等提供参考。

（四）预算反馈阶段的结果应用

绩效评价的结果不能束之高阁，必须得到有效的应用。如果评价结果显示某个项目绩效良好，那么可以考虑在后续的预算安排中给予更多的资金支持或者扩大项目范围。反之，如果项目绩效不佳，就要分析原因，可能是目标设定不合理，也可能是执行过程中的问题。根据不同的原因对项目进行调整，如重新设定绩效目标、优化执行流程，甚至终止项目。同时，结果应用还可以延伸到对相关责任人的奖惩，激励他们更好地履行职责。

四、预算绩效管理面临的挑战

（一）技术层面的挑战

首先，绩效目标的量化存在难度。一些项目的效益难以用简单的数据来衡量，例如文化艺术项目对人们精神文化素养的提升，很难找到一个确切的量化指标。其次，数据收集和分析也面临挑战。要全面、准确地获取与绩效相关的数据，需要建立完善的信息系统，但很多组织在这方面还比较薄弱。而且，数据分析需要专业的人才和工具，否则无法从海量的数据中挖掘出有价值的信息来支持绩效评价。

（二）观念层面的挑战

部分工作人员对预算绩效管理的理解还停留在表面，认为这只是一种形式上的附加工作，没有真正认识到其对提高工作效率和质量的重要性。例如，在一些基层政府部门，工作人员仍然习惯于传统的预算管理方式，对绩效目标的设定不重视，随意填写，导致绩效目标缺乏可行性和指导性。此外，一些部门之间存在利益博弈，在绩效评价时可能会互相推诿责任，影响评价的公正性和客观性。

（三）制度层面的挑战

目前，虽然有一些关于预算绩效管理的制度规定，但在某些方面还不够完善。例如，绩效评价结果的应用缺乏强制性规定，导致在实际操作中，即使项目绩效不佳，也很少有真正的惩罚措施。而且，不同地区、不同部门的制度执行标准不一致，造成了不公平竞争的现象。例如，在招商引资项目的预算绩效管理方面，有的地区执行严格的绩效评价，有的地区则相对宽松，这不利于营造良好的市场环境。

五、应对预算绩效管理挑战的策略

（一）加强技术支持

加大对信息技术的投入，建立统一的预算绩效管理信息平台。这个平台可以整合预算编制、执行、评价等各个环节的数据，方便数据的收集、存储和分析。同时，培养专业的数据分析人才，提高绩效评价的准确性。例如，可以通过培训课程、与高校合作等方式，让工作人员掌握先进的数据分析技术，如大数据分析、成本效益分析等。对于难以量化的绩效目标，可以采用定性与定量相结合的方法，如通过问卷调查、专家打分等方式来综合评估。

（二）转变观念

加强宣传教育，提高全体工作人员对预算绩效管理的认识。可以通过组织内部培训、专题讲座等形式，深入讲解预算绩效管理的概念、流程和重要性。例如，邀请专家学者或者有成功经验的同行来分享案例，让大家直观地感受到预算绩效管理的实际效果。在组织内部建立激励机制，鼓励员工积极参与预算绩效管理工作，对于表现优秀的员工给予奖励，从而改变员工的态度。

（三）完善制度建设

进一步细化和完善预算绩效管理的制度法规，明确绩效评价结果的应用规则。例如，规定绩效差的项目必须削减下一年度的预算比例，或者对相关责任人进行降职等处罚。同时，加强对制度执行的监督，建立统一的监督机制，确保各个地区、各个部门按照相同的标准执行预算绩效管理。在制度设计上，也要充分考虑不同类型项目的特点，制定差异化的管理办法，提高制度的适应性。

六、预算绩效管理与企业发展

对于企业来说，预算绩效管理同样至关重要。在竞争激烈的市场环境中，企业的每一笔预算都关系到其生存和发展。

（一）战略实施的保障

企业的战略目标需要通过具体的预算来落实，而预算绩效管理则是确保这些预算能够有效支持战略目标实现的手段。例如，一家企业制定了拓展国际市场的战略目标，为此制定了相应的市场调研、产品研发、营销推广等预算项目。通过预算绩效管理，企业