预算绩效管理关键对象解析

预算绩效管理实施对象有哪些？

一、引言

预算绩效管理在现代财政管理体系中占据着举足轻重的地位。它不仅有助于优化公共资源的配置效率，还能强化政府部门的责任意识，进而提升公共服务的整体质量。要深入理解预算绩效管理，首先必须明晰其实施的对象。这不仅关乎绩效管理工作的有效开展，对整个预算管理体系的优化也具有重大意义。

二、预算绩效管理实施对象的分类

（一）政府部门

1. 行政机关

各级行政机关是预算绩效管理的主要实施对象。例如，地方的民政部门，其预算涵盖了社会救助、养老服务、社区建设等多个方面的支出。在预算绩效管理下，民政部门需对这些项目的预算执行情况、资金使用效益等进行评估。以社会救助项目为例，要考核救助资金是否准确发放到真正需要的人群手中，是否达到了预期的减少贫困、保障困难群众基本生活的目标。如果存在资金浪费，如救助对象审核不严格导致资金错发，或者救助标准不合理使得资金未能充分发挥作用等情况，都能通过预算绩效管理发现并加以改进。行政机关的预算绩效管理有助于提高政府行政效率，保证公共服务的公平性和有效性。

2. 事业单位

事业单位同样是预算绩效管理的关键对象。像公立医院，其预算包括医疗设备购置、医护人员薪酬、医院基础设施建设等项目。在预算绩效管理中，对于医疗设备购置项目，要评估设备的采购是否合理，是否存在高价低质的情况，设备投入使用后的利用率如何，是否提高了医院的诊疗水平等。教育类事业单位如公立学校，其预算用于教学设施改善、师资培训等方面。预算绩效管理可以考查师资培训资金是否切实提高了教师的教学水平，进而影响学生的学习成果等。事业单位的预算绩效管理有助于提高其公益服务的质量和资源利用效率。

（二）公共项目

1. 基础设施建设项目

基础设施建设项目如城市轨道交通建设、桥梁道路修建等是预算绩效管理的重点对象。以城市轨道交通建设为例，其预算规模庞大，涉及土地征收补偿、工程建设、车辆购置等多方面的支出。在预算绩效管理过程中，需要关注项目是否按照预算计划进行推进，是否存在超支现象。比如，如果在工程建设中由于前期规划不合理，导致后期频繁变更设计方案，就可能造成成本增加。同时，还要评估项目建成后的效益，如轨道交通的客流量是否达到预期，是否缓解了城市交通拥堵等。对于桥梁道路修建项目，要考量道路的使用寿命、通行能力等是否符合预算绩效目标，以确保公共资金投入的合理性和有效性。

2. 社会民生项目

社会民生项目范围广泛，包括保障性住房建设、就业培训项目等。保障性住房建设项目的预算绩效管理主要关注住房的建设质量、数量是否满足需求以及分配是否公平合理等方面。如果在预算执行过程中，存在偷工减料导致住房质量不过关，或者分配环节出现不符合条件的人员获取住房等情况，都违背了预算绩效管理的目标。就业培训项目则需要评估培训内容是否符合市场需求，培训后学员的就业率是否得到提高等，从而保证社会民生项目能够真正造福于民。

三、不同实施对象的预算绩效管理特点

（一）政府部门的特点

1. 目标多元性

政府部门的预算绩效管理目标往往具有多元性。除了追求经济效益，如控制部门运行成本外，还需要考虑社会效益、政治效益等。例如环保部门，在预算绩效管理中，一方面要确保污染治理项目的资金有效使用，降低治理成本，另一方面还要关注环境质量改善等社会效益目标的达成情况，如空气质量提升、水体污染减少等，这关系到政府的形象和民众的满意度，体现出政治效益。这种多元目标使得政府部门的预算绩效管理更为复杂，需要综合权衡不同目标之间的关系。

2. 公众监督性强

政府部门使用的是公共资金，受到公众的高度关注和监督。因此，其预算绩效管理必须透明化。以税务部门为例，其预算用于税收征管系统建设、税务人员培训等方面。公众有权知道这些预算资金是否合理使用，是否提高了税收征管效率，减少了纳税人的负担等。政府部门需要及时公开预算绩效管理的相关信息，接受公众的质询和监督，以增强公信力。

（二）公共项目的特点

1. 阶段性明显

公共项目一般具有明显的阶段性，从项目规划、建设到运营等各阶段都需要进行预算绩效管理。以水利工程建设项目为例，在规划阶段就要评估项目预算的合理性，是否充分考虑了工程的规模、地质条件等因素。在建设阶段，要关注工程进度与预算执行的匹配度，防止出现资金链断裂或资金闲置等情况。在运营阶段，则要衡量项目的产出效益，如水利工程的灌溉面积、防洪能力等是否达到预期目标。每个阶段的预算绩效管理重点不同，但又相互关联，共同影响项目的整体效益。

2. 外部性影响大

公共项目的外部性影响较大。例如文化遗产保护项目，虽然其直接效益可能体现在文物的保存和修复上，但它还具有巨大的外部效益，如提升城市文化形象、促进旅游业发展等。在预算绩效管理中，不仅要考虑项目本身的投入产出效益，还要综合评估其外部性效益的实现程度。如果只注重文物保护本身的成本效益，而忽视了对城市旅游等相关产业的带动作用，可能会低估项目的价值，从而影响预算资源的合理分配。

四、针对不同实施对象的预算绩效管理方法

（一）政府部门的管理方法

1. 建立部门整体支出绩效评价体系

对于政府部门，应建立部门整体支出绩效评价体系。该体系要涵盖部门的所有预算支出项目，包括基本支出和项目支出。首先，要设定明确的绩效目标，如行政机关的工作效率提升目标、事业单位的服务质量改善目标等。然后，确定科学合理的绩效指标，例如行政机关可以将行政审批的平均办理时间缩短比例作为绩效指标，事业单位可以把服务对象的满意度作为重要指标。最后，通过收集相关数据，运用合适的评价方法，如成本效益分析法、层次分析法等，对部门整体支出绩效进行评价，并根据评价结果进行奖惩和预算调整。

2. 强化内部管理控制

政府部门要强化内部管理控制来提高预算绩效管理水平。内部管理控制包括预算编制、执行、监督等环节。在预算编制环节，要加强各部门之间的沟通协调，避免重复申报项目和预算高估现象。例如，不同部门之间如有类似职能的项目，应进行整合规划。在预算执行过程中，严格按照预算计划进行支出，建立有效的审批制度，防止资金滥用。在监督环节，内部审计部门要定期对预算执行情况进行检查，发现问题及时纠正。

（二）公共项目的管理方法

1. 全生命周期预算绩效管理

针对公共项目，应采用全生命周期预算绩效管理方法。在项目前期，进行可行性研究时就要对预算绩效进行初步评估，分析项目的必要性和可行性，预测项目的成本效益。在项目实施过程中，实时监控预算执行情况和项目进展，及时调整预算和项目计划以应对可能出现的风险。例如，在大型建筑项目施工中，如果遇到地质条件变化等不可预见因素，要及时调整预算安排，确保项目顺利进行。在项目运营期，持续评估项目的效益，根据实际情况对项目进行改进或优化，以提高项目的长期效益。

2. 利益相关者参与式管理

公共项目涉及众多利益相关者，如基础设施建设项目中的当地居民、施工企业等。应采用利益相关者参与式管理方法进行预算绩效管理。例如在城市更新项目中，当地居民的意见对于项目的成功与否至关重要。在预算绩效管理中，要听取居民对于项目预算安排的看法，如拆迁补偿标准是否合理等。施工企业也会影响项目的成本和进度，要与其共同协商确定合理的预算和绩效目标，确保各方利益得到平衡，提高项目的整体效益。

五、预算绩效管理实施对象面临的挑战及解决方案

（一）政府部门面临的挑战及解决方案

1. 挑战

（1）传统观念束缚。一些政府部门仍然存在重预算分配、轻绩效管理的现象，导致预算执行过程中出现资金使用不合理、资源浪费等问题。

解决方案

政府部门应摒弃传统观念，树立正确的绩效管理理念，将绩效管理纳入日常工作的重要议程，确保预算分配和使用更加合理高效。

（二）公共项目面临的挑战及解决方案

1. 挑战

（1）项目前期规划不科学。一些公共项目在前期规划阶段缺乏充分的可行性研究和风险评估，导致项目预算编制不合理，后续执行过程中出现资金短缺或浪费等问题。

解决方案

公共项目应加强前期规划，进行全面细致的可行性研究和风险评估，确保项目预算的科学性和合理性。

（2）项目实施过程中监管不到位。一些公共项目在实施过程中缺乏有效的监管机制，导致工程质量不高、进度缓慢等问题。

解决方案

建立健全项目监管机制，加强对项目实施过程的监督和管理，确保项目质量和进度达到预期目标。

（3）项目后期评估不足。一些公共项目在项目运营期缺乏有效的评估机制，导致项目效益无法充分发挥，甚至出现资源浪费等问题。

解决方案

建立项目运营期评估机制，定期对项目效益进行评估，根据评估结果及时调整项目计划和预算安排，确保项目的长期效益。

综上所述，预算绩效管理对于提高政府部门的行政效率和公共服务的质量具有重要意义。政府部门和公共项目应充分认识到预算绩效管理的重要性，积极采取有效的管理方法，确保预算绩效管理的顺利实施。

让我们共同努力，推进预算绩效管理，为构建更加公平、高效的财政管理体系贡献力量！

立即免费体验预算绩效管理工具，助力您的财务管理！