全覆盖预算绩效管理包括哪些内容？

《全覆盖预算绩效管理解析》

一、什么是全覆盖预算绩效管理

全覆盖预算绩效管理是一种全面、系统的预算管理理念与方法。它旨在将预算绩效管理覆盖到所有的财政资金和预算单位，确保每一笔资金的使用效益都能得到评估和提升。

1. 涵盖范围广泛

- 从资金类型来看，既包括一般公共预算资金，又包含政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金以及社会保险基金预算资金等。例如，在一般公共预算资金方面，无论是用于教育、医疗还是基础设施建设的资金，都要纳入预算绩效管理体系。政府性基金预算资金中的土地出让金等重要资金来源，也不能例外。对于国有资本经营预算资金，涉及国有企业的利润上缴和再投资等环节，同样要进行绩效管理。社会保险基金预算资金关系到广大民众的养老、医疗等社会保障权益，其收支管理也需接受严格的绩效评价。

- 在预算单位层面，无论是行政单位、事业单位还是企业化管理的事业单位等，都要实施预算绩效管理。行政单位如各级政府部门，其日常办公经费、项目支出等都要进行绩效衡量。事业单位包括学校、医院等，学校的教学经费投入产出效果、医院的医疗服务成本与效益都是考核的重点。企业化管理的事业单位则需要兼顾经济效益和社会效益，如一些科研院所既要考虑科研成果转化的经济收益，也要关注对社会科技进步的推动作用。

2. 全流程管理

- 预算编制阶段就开始引入绩效管理。在这个阶段，各预算单位需要明确资金使用的目标、预期产出和效益等绩效指标。例如，一个城市计划新建一座图书馆，在编制预算时就要确定诸如建成后的藏书量、预计年接待读者数量、对周边文化氛围提升的影响等绩效指标。这些指标将作为后续预算执行和评价的依据。

- 预算执行过程中，要实时监控绩效指标的完成情况。继续以图书馆建设为例，如果在建设过程中发现由于建筑材料价格上涨可能导致无法按照原预算完成建设规模，影响藏书量和读者接待空间等指标的达成，就要及时调整预算或者采取其他措施保证绩效目标的实现。同时，要加强对资金使用合规性的检查，确保资金按照规定用途使用，避免出现挪用、浪费等现象。

- 预算执行结束后，进行全面的绩效评价。针对图书馆项目，要评价是否达到了预定的藏书量、实际的年接待读者数量是否符合预期、对周边文化氛围的提升作用是否明显等。绩效评价结果不仅要反映项目的成功之处，更要找出存在的问题，为下一次预算编制提供经验教训。

二、全覆盖预算绩效管理的重要性

1. 提高财政资金使用效率

- 在没有全面覆盖预算绩效管理的情况下，财政资金分配往往缺乏科学依据，容易出现资金闲置或者过度投入的情况。例如，有些地方在基础设施建设项目中，由于缺乏准确的绩效评估，可能会过度投入资金在一些使用率不高的设施上，而一些真正急需资金的民生项目却得不到足够的支持。通过全覆盖预算绩效管理，可以根据项目的实际需求和预期效益合理分配资金，使有限的财政资金发挥最大的作用。比如，在教育领域，可以将资金精准投向师资培训、贫困学生资助等最能提高教育质量和公平性的方面。

2. 增强政府公信力

- 当政府能够有效地管理财政资金，确保每一笔钱都用得其所时，公众对政府的信任度会大大提高。如果市民看到政府投入的环保资金切实改善了环境质量，投入的医疗资金提高了医疗服务水平，他们会更加认可政府的治理能力。相反，如果财政资金管理混乱，经常出现资金浪费、项目失败等情况，会引发公众对政府的不满和质疑。全覆盖预算绩效管理有助于政府建立起高效、透明的财政资金管理形象，提升自身的公信力。

3. 优化资源配置

- 从宏观层面看，整个社会的资源是有限的。全覆盖预算绩效管理可以引导资源向效益更高的领域和项目流动。在产业发展方面，通过对不同产业扶持资金的绩效评价，可以确定哪些产业具有更大的发展潜力和带动效应，从而加大对这些产业的支持力度，淘汰那些效益低下、缺乏竞争力的产业。这有助于调整经济结构，促进经济的健康可持续发展。在区域发展上，也可以根据不同地区项目的绩效情况，合理分配资源，避免区域之间发展不平衡的加剧。

三、全覆盖预算绩效管理的实施难点

1. 绩效指标设定的科学性

- 不同类型的项目和资金具有各自独特的特点，很难用一套统一的标准来设定绩效指标。例如，对于文化艺术项目，如何量化其对社会文化传承和民众精神生活丰富的贡献就是一个难题。而且，在设定绩效指标时，容易出现过于注重短期可量化指标，而忽视长期效益和不可量化效益的情况。比如，在教育项目中，如果仅仅以学生的考试成绩作为绩效指标，可能会忽视学生综合素质的培养等长期重要目标。

2. 数据收集与分析的难度

- 要全面准确地评价预算绩效，需要大量的数据支持。然而，在实际操作中，数据的收集往往面临诸多困难。一方面，不同部门的数据系统可能相互独立，难以整合。例如，卫生部门和财政部门的数据格式和统计口径可能不一致，在评估医疗卫生项目绩效时，整合这些数据就非常麻烦。另一方面，一些数据本身的准确性和完整性难以保证。在基层项目中，由于人员素质、管理水平等因素的限制，数据记录可能存在错误或者遗漏，这会影响绩效评价的公正性和可靠性。

3. 部门协调与合作的挑战

- 全覆盖预算绩效管理涉及多个部门的协同工作。财政部门负责资金管理，业务部门负责项目实施，审计部门负责监督等。然而，各部门之间往往存在着利益分歧和职能差异，这会影响协调合作。例如，业务部门可能更关注项目的顺利推进，而财政部门更关注资金的使用效益，在预算调整等问题上可能会产生矛盾。而且，不同部门之间的信息沟通不畅也会阻碍预算绩效管理的有效实施，导致工作重复或者出现管理漏洞。

四、应对全覆盖预算绩效管理实施难点的措施

1. 完善绩效指标体系

- 针对不同类型的项目和资金，应分类制定绩效指标。对于难以量化的项目，可以采用定性与定量相结合的方式。以文化艺术项目为例，可以设定诸如举办艺术活动的场次、参与人数等定量指标，同时通过观众满意度调查、专家评审等方式确定定性指标，综合评价项目的绩效。此外，还要注重建立长期与短期相结合的绩效指标体系。在教育项目中，除了短期的学习成绩指标外，还应增加学生创新能力、社会责任感等长期指标的考量。

2. 加强数据管理

- 首先要建立统一的数据平台，整合各部门的数据资源。财政部门、业务部门等应共同参与数据平台的建设，统一数据格式和统计口径。例如，可以开发专门的预算绩效管理信息系统，将项目申报、预算编制、执行监控、绩效评价等各个环节的数据集中管理。其次，要加强数据质量管理，通过培训提高基层人员的数据记录能力，建立数据审核机制，确保数据的准确性和完整性。

3. 强化部门间协作机制

- 建立跨部门的协调机构或工作小组，明确各部门在预算绩效管理中的职责和权力。例如，可以设立由财政部门牵头，业务部门、审计部门等参与的预算绩效管理委员会，定期召开会议，协调解决工作中出现的问题。同时，要建立信息共享机制，各部门之间及时通报预算执行、项目进展、绩效评价等信息，避免信息不对称造成的矛盾和误解。

五、全覆盖预算绩效管理的发展趋势

1. 智能化与信息化

- 随着信息技术的不断发展，全覆盖预算绩效管理将越来越多地借助智能化工具。例如，利用大数据分析技术，可以对海量的预算执行数据和绩效评价数据进行深度挖掘，发现潜在的规律和问题。通过人工智能算法，可以对项目的绩效进行预测，提前预警可能出现的风险。智能化的预算绩效管理系统还可以自动生成绩效报告，提高工作效率和准确性。

2. 公众参与度不断提高

- 现代社会公民意识不断增强，公众对财政资金的使用情况越来越关注。未来，公众将更多地参与到预算绩效管理中来。一方面，公众可以通过网络平台等渠道对预算项目提出意见和建议，参与绩效目标的设定。例如，在城市公园建设项目中，周边居民可以提出他们对公园功能布局