行政单位怎样预算管理？全面解析行政单位预算管理全流程

《行政单位的预算管理》

一、行政单位预算管理概述

行政单位预算管理是行政单位财务管理的核心内容之一。它是指行政单位根据其职能和事业发展计划，对未来一定时期内的资金收支进行预测、规划、控制和监督等一系列活动的总称。

（一）预算管理的重要性

1. 资源合理配置

行政单位承担着众多公共服务职能，如教育、医疗、社会保障等方面的管理与服务。通过预算管理，可以将有限的财政资金合理分配到各个部门和项目中，确保各项工作的顺利开展。例如，在教育行政单位中，需要将预算资金分配到学校建设、师资培训、教学设备购置等不同项目，以提高教育质量。

2. 履行职能保障

有效的预算管理为行政单位履行职能提供了资金保障。行政单位的职能包括政策制定、执行监管等，这些都离不开资金支持。预算能够明确资金来源和用途，使行政单位能够有计划地开展工作，实现公共管理目标。

3. 财政资金的有效利用

有助于提高财政资金的使用效率。通过预算编制时的成本效益分析、预算执行中的监控以及预算完成后的绩效评价，可以避免资金浪费，使每一笔财政资金都能发挥最大的价值。

二、行政单位预算编制

（一）预算编制的原则

1. 合法性原则

行政单位的预算编制必须符合国家法律法规的规定。预算收入要合法合规，不能存在乱收费等违规获取收入的情况；预算支出也要遵循相关财政制度，例如人员经费支出要按照规定的标准执行，项目支出要有明确的政策依据。

2. 完整性原则

预算应涵盖行政单位的全部收支，包括财政拨款收入、非税收入、其他收入等，以及基本支出和项目支出。不允许有隐匿收支、少列收支的情况，确保预算反映行政单位财务活动的全貌。

3. 准确性原则

预算编制要依据准确的数据和信息。收入预算要结合以往年度收入情况、经济发展趋势、政策调整等因素进行合理预测；支出预算要根据实际工作任务、物价水平、人员数量等精确计算，避免预算过高或过低。

4. 科学性原则

采用科学的方法进行预算编制。例如，可以运用零基预算法、滚动预算法等。零基预算法不受以往预算安排情况的限制，一切从实际需要出发，有助于优化资源配置；滚动预算法则可以使预算更加贴近实际，增强预算的前瞻性和适应性。

（二）预算编制的流程

1. 下达预算编制通知

上级财政部门通常会在预算年度开始前一段时间向行政单位下达预算编制通知，明确预算编制的总体要求、政策导向、时间安排等。行政单位内部的财务部门也会根据上级要求向各业务部门传达相关信息。

2. 基层单位申报预算

行政单位的基层部门根据自身的职能任务和工作计划，初步编制本部门的预算草案，包括收入预算和支出预算。例如，某街道办事处的民政部门会根据当地居民的服务需求，申报社会救助、社区建设等方面的支出预算。

3. 审核汇总

行政单位的财务部门对基层部门申报的预算草案进行审核。审核内容包括预算编制是否符合原则要求、数据是否合理准确等。审核后将各部门的预算草案进行汇总，形成行政单位的预算初稿。

4. 征求意见与修改

行政单位会将预算初稿在内部进行征求意见，各业务部门可以就预算安排提出修改建议。同时，可能还会征求外部相关单位或群众的意见，尤其是涉及民生项目的预算。根据征求到的意见，对预算初稿进行修改完善。

5. 上报审批

行政单位将修改后的预算方案上报上级财政部门审批。上级财政部门会对行政单位的预算进行再次审核，重点审查预算的合规性、合理性和可行性。如果发现问题，会要求行政单位进行调整重新上报。

三、行政单位预算执行

（一）预算执行的任务

1. 收入执行

行政单位要按照预算确定的收入项目和金额积极组织收入。对于财政拨款收入，要及时与财政部门沟通，确保资金按时足额拨付到位；对于非税收入，要严格按照规定的征收范围和标准进行征收，不得随意减免或增加。例如，税务部门作为行政单位，要依法依规征收各类税款，确保税收收入按预算完成。

2. 支出执行

严格按照预算安排支出资金。基本支出要优先保障人员工资、办公经费等日常运转所需费用；项目支出要专款专用，不得挪用。在支出过程中，要遵循相关财务制度，如报销审批程序等。例如，某环保行政单位的水污染治理项目资金，只能用于该项目涉及的设备采购、工程建设等支出，不能用于其他无关支出。

（二）预算执行的控制措施

1. 授权审批控制

建立健全授权审批制度，明确不同金额、不同类型支出的审批权限。例如，小额办公用品采购由科室负责人审批，大额固定资产购置则需要单位领导集体决策审批。这样可以防止不合理的支出，加强对预算执行的控制。

2. 预算调整控制

预算一经批准，一般情况下不得随意调整。但如果遇到特殊情况，如政策调整、不可抗力等因素导致原预算无法执行时，可以进行预算调整。行政单位要严格按照规定的程序进行预算调整，一般需要经过单位内部的论证、上级主管部门审核等环节，确保预算调整的合理性。

3. 资金支付控制

加强资金支付环节的控制。通过国库集中支付系统等手段，对资金支付的对象、金额、用途等进行严格审核。例如，财政资金的直接支付必须符合规定的支付范围，并且要有合法的支付凭证。

四、行政单位预算监督

（一）内部监督

1. 财务部门监督

行政单位的财务部门是预算监督的重要力量。财务部门可以通过日常的财务核算和分析，对预算执行情况进行监督。例如，定期检查各部门的费用报销是否符合预算安排，发现超支现象及时提醒和纠正。

2. 内部审计监督

内部审计部门可以对行政单位的预算管理进行定期或不定期的审计。审计内容包括预算编制的准确性、预算执行的合规性、预算资金的使用效益等。通过内部审计，可以及时发现预算管理中的问题，并提出改进建议。

（二）外部监督

1. 财政部门监督

财政部门负责对行政单位的预算管理进行宏观监督。财政部门会定期检查行政单位的预算执行情况，审查预算资金是否专款专用、有无违反财经纪律的行为等。如果发现问题，财政部门有权采取相应措施，如暂停拨款、责令整改等。

2. 审计机关监督

国家审计机关会对行政单位的预算管理进行审计监督。审计机关的审计具有权威性和独立性，其审计范围更广、深度更深。审计结果会向社会公布，这对行政单位提高预算管理水平有着重要的促进作用。

五、行政单位预算绩效管理

（一）预算绩效目标设定

1. 目标的明确性

行政单位在编制预算时要设定明确的绩效目标。例如，在一个城市基础设施建设项目的预算中，绩效目标可以设定为在一定期限内完成特定路段的道路改造工程，提高道路的通行能力和安全性。绩效目标要具体、可衡量，以便于后续的绩效评价。

2. 目标的合理性

绩效目标要符合行政单位的职能和发展战略，同时也要考虑实际情况。既不能过于保守，也不能脱离实际盲目追求高目标。例如，一个文化行政单位在设定文化活动推广项目的绩效目标时，要结合当地居民的文化需求、文化设施现状等因素来确定活动的参与人数、文化传播效果等目标。

（二）预算绩效评价

1. 评价指标体系

构建科学合理的评价指标体系。对于行政单位的项目支出，可以从产出指标（如项目完成的数量