预算绩效管理中的徐曙娜如何发挥重要推动作用？

《预算绩效管理中的徐曙娜：推动绩效提升的重要力量》

一、预算绩效管理概述

预算绩效管理是一种以结果为导向的预算管理模式。它旨在通过对预算编制、执行、监督和评价等全过程的绩效管理，提高财政资金的使用效益和公共服务的供给质量。在现代社会治理中，预算绩效管理具有不可替代的重要性。

首先，从财政资金的角度来看。政府的财政资金来源于纳税人，如何合理地分配这些资金并确保其产生最大的效益是一个关键问题。预算绩效管理可以帮助精准地确定资金投向，避免资金的浪费和低效使用。例如，在基础设施建设项目中，如果没有有效的预算绩效管理，可能会出现工程成本超支、建设周期延长等问题。

其次，对于公共服务供给来说。良好的预算绩效管理能够促使政府部门提供更优质、高效的公共服务。比如教育领域，通过对教育经费预算的绩效管理，可以提高教育资源的配置效率，改善教学质量，使更多的学生受益。

二、徐曙娜在预算绩效管理中的角色与贡献

（一）深入研究与理论贡献

徐曙娜在预算绩效管理领域有着深入的研究。她的研究成果为该领域的理论体系完善提供了重要支持。她可能通过发表学术论文、参与课题研究等方式，对预算绩效管理的概念界定、框架构建、指标体系设计等多方面进行了深入探讨。例如，在预算绩效指标体系的设计上，徐曙娜提出了一些创新性的思路，强调要综合考虑经济效益、社会效益、环境效益等多维度的因素，使得绩效指标更加全面和科学。这有助于解决传统指标体系过于单一，无法准确反映预算执行效果的问题。

（二）实践推动与经验分享

除了理论研究，徐曙娜还积极参与到预算绩效管理的实践当中。她可能在多个实际项目或政策推行过程中发挥了重要作用。比如说，在地方政府的预算绩效管理改革试点工作中，徐曙娜能够凭借自己的专业知识和经验，为试点地区提供宝贵的建议。她可能指导当地政府如何建立有效的预算绩效管理制度，如何开展绩效评价工作等。而且，她还善于将这些实践经验进行总结和分享，通过举办讲座、参加研讨会等形式，让更多的人了解预算绩效管理的最佳实践案例，从而推动整个行业的发展。

（三）人才培养与团队建设

在预算绩效管理领域，人才短缺是一个制约发展的因素。徐曙娜重视人才培养和团队建设。她可能在高校或者专业培训机构中担任教学或指导工作，培养出一批又一批熟悉预算绩效管理的专业人才。这些人才毕业后进入政府部门、企业或者咨询机构等，成为推动预算绩效管理发展的新生力量。同时，在团队建设方面，她注重打造一个跨学科、富有创新精神的团队，成员来自经济学、管理学、统计学等不同专业背景，这样的团队能够从多个角度来解决预算绩效管理中的复杂问题。

三、预算绩效管理的流程与徐曙娜的影响

（一）预算编制阶段

在预算编制阶段，预算绩效管理要求设定明确的绩效目标。徐曙娜的理念可能影响到这个过程，她强调绩效目标要具有可衡量性、相关性、可实现性和时效性（SMART原则）。例如，在某城市的环保预算编制中，按照她的思路，环保部门不仅仅只是简单地提出要改善环境质量这样模糊的目标，而是具体到空气质量优良天数要提高多少个百分点，河流断面水质达到什么标准等可量化的目标。这样一来，在后续的预算执行和评价过程中就有了明确的参照标准。

（二）预算执行阶段

预算执行过程中，徐曙娜倡导建立有效的监控机制。这有助于及时发现预算执行中的偏差并进行调整。比如，在大型民生项目的执行中，如果出现资金使用进度不符合预期或者项目实施环节出现问题的情况，借助徐曙娜所提倡的监控方法，可以快速定位问题所在，是资金拨付环节的延迟，还是项目实施方的能力不足等原因，并采取相应的措施加以解决，如加快资金拨付、调整项目实施方案等，确保预算执行朝着预定的绩效目标前进。

（三）预算评价阶段

到了预算评价阶段，徐曙娜的贡献更为明显。她可能参与制定了科学合理的评价指标体系和评价方法。在评价指标体系方面，除了常见的财务指标，如成本控制率等，她还强调要纳入非财务指标，像公众满意度、项目的可持续性等。在评价方法上，她可能推崇综合运用多种方法，如成本 - 效益分析法、层次分析法等。以一个文化惠民工程为例，在进行预算评价时，不仅要分析投入的资金与产出的文化活动场次、参与人数等之间的关系（成本 - 效益分析），还要从不同利益相关者（政府、民众、文化机构等）的角度进行层次分析，得出一个全面客观的评价结果。

四、预算绩效管理面临的挑战与徐曙娜的应对思路

（一）数据收集与处理的难题

预算绩效管理需要大量的数据支持，但在实际操作中，数据收集往往存在困难。一方面，数据来源广泛且分散，涉及不同的部门、系统和层级。另一方面，数据的准确性和完整性也难以保证。徐曙娜可能提出了一些应对策略，例如建立统一的数据平台，整合各部门的数据资源，同时加强数据质量管理，建立数据审核和纠错机制等。通过这样的方式，提高数据的可用性，为预算绩效管理提供坚实的数据基础。

（二）利益相关者协调的挑战

在预算绩效管理过程中，涉及众多利益相关者，如政府部门、项目实施单位、公众等。不同的利益相关者有着不同的利益诉求，这就导致在绩效目标设定、评价等环节容易产生分歧。徐曙娜或许主张通过建立有效的沟通机制来解决这一问题。比如，在公共项目预算绩效管理中，组织召开利益相关者座谈会，让各方充分表达自己的意见和诉求，然后在遵循预算绩效管理基本原则的基础上，寻求各方都能接受的解决方案，达成共识，共同推进预算绩效管理工作。

（三）绩效文化建设的困境

很多时候，一些部门和人员缺乏绩效意识，仍然停留在传统的预算管理思维模式下。徐曙娜可能认为要从教育宣传和制度激励两方面入手来建设绩效文化。在教育宣传方面，可以开展预算绩效管理培训、宣传活动等，提高全体人员对预算绩效管理的认识和理解。在制度激励方面，建立与绩效挂钩的奖惩制度，对绩效表现优秀的部门和个人给予奖励，对绩效差的进行惩罚，从而逐步营造出重视绩效的文化氛围。

五、预算绩效管理的未来发展与徐曙娜的引领作用

随着社会经济的不断发展，预算绩效管理也将不断演进。在数字化转型的浪潮下，预算绩效管理将越来越多地借助大数据、人工智能等新兴技术。徐曙娜很可能会积极探索这些新技术在预算绩效管理中的应用。例如，利用大数据挖掘技术，对海量的预算执行数据进行深度分析，发现隐藏在数据背后的规律和问题；运用人工智能算法，对预算绩效进行预测和预警，提前防范可能出现的风险。

此外，在推动预算绩效管理国际化交流与合作方面，徐曙娜也有望发挥重要的引领作用。通过与国际上先进国家和地区的交流，引进国外优秀的预算绩效管理理念和方法，同时将国内的成功经验推广出去，促进全球预算绩效管理水平的共同提升。

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