长汀县预算绩效管理是如何开展并取得成效的？

《长汀县预算绩效管理：全面解析与发展展望》

一、长汀县预算绩效管理的背景

长汀县，作为一个具有独特地理和社会经济特征的地区，其预算绩效管理有着深刻的背景。近年来，随着国家对地方财政管理的要求不断提高，以及长汀县自身发展需求的推动，预算绩效管理逐渐成为重要的工作内容。

从宏观层面看，国家积极倡导建立现代财政制度，其中预算绩效管理是关键环节。这一趋势促使长汀县紧跟步伐，以提升财政资金的使用效率和效益。从长汀县自身来看，当地有着众多的发展项目，如基础设施建设、民生改善工程等。在资源有限的情况下，为了确保这些项目能够顺利实施并达到预期效果，就必须加强预算绩效管理。例如，长汀县的一些老旧小区改造项目，如果没有有效的预算绩效管理，可能会出现资金浪费、工程进度拖延等问题。

二、长汀县预算绩效管理的目标

（一）提高财政资金使用效率

长汀县致力于通过预算绩效管理，使每一笔财政资金都能发挥最大的作用。在实际操作中，对于各类项目的预算编制，都会进行详细的成本效益分析。比如在教育项目方面，会考虑如何在有限的资金下，提高学校的教学设施配备水平、师资队伍建设质量等。不再是简单地分配资金，而是精确计算投入产出比，确保资金用在刀刃上。

（二）增强公共服务供给能力

预算绩效管理的另一个目标是改善公共服务。长汀县以民众的需求为导向，通过评估预算绩效来调整公共服务的供给内容和方式。例如，在医疗卫生领域，通过对基层医疗设施建设预算的绩效评估，可以发现哪些地区的医疗资源还比较匮乏，从而针对性地加大投入，提高当地的医疗服务水平，让民众能够享受到更好的医疗保障。

（三）促进政府治理能力提升

有效的预算绩效管理有助于提高政府的决策水平和执行能力。长汀县政府在制定政策和规划项目时，依据预算绩效评估结果做出更加科学合理的决策。同时，在项目执行过程中，通过实时的绩效监控，及时发现问题并调整策略，这也体现了政府治理能力的不断提升。

三、长汀县预算绩效管理的主要内容

（一）预算绩效目标设定

1. 明确性原则

在长汀县的预算编制过程中，绩效目标的设定遵循明确性原则。无论是大型的基础设施建设项目，还是小型的社区服务项目，都要求有清晰可衡量的绩效目标。例如，一个公园建设项目，绩效目标不能仅仅是“建设一个公园”，而应该明确到公园的规模（如占地面积、绿化面积等）、设施配备（如休闲座椅数量、健身器材种类等）以及预期的游客接待量等。

2. 相关性原则

绩效目标必须与部门职能和项目任务紧密相关。以长汀县的农业部门为例，其申请的农业补贴项目的绩效目标就要与提高农业生产水平、促进农民增收等职能相关。如果设定的绩效目标是与工业发展相关的内容，那就违背了相关性原则。

（二）预算绩效监控

1. 定期监控

长汀县对各类预算项目实行定期监控，一般按照季度或半年度为周期。在监控过程中，会收集项目的进展数据，包括资金使用情况、工程进度、目标完成情况等。例如，对于一个正在建设中的道路工程项目，会统计已经投入的资金数额，是否按照计划的时间节点完成了路基铺设、路面浇灌等工程进度，以及是否达到了预期的交通流量承载能力等目标。

2. 动态调整

一旦在监控过程中发现问题，长汀县会及时进行动态调整。如果某个项目因为原材料价格上涨导致资金不足，影响了项目进度，相关部门会重新评估预算安排，可能会采取追加资金、调整项目规模或者优化项目实施方案等措施。

（三）预算绩效评价

1. 评价主体多元化

长汀县的预算绩效评价主体包括内部评价主体（如项目实施部门自身、财政部门等）和外部评价主体（如第三方专业机构、社会公众等）。这种多元化的评价主体可以从不同角度对预算绩效进行全面客观的评价。例如，对于一个环保项目，项目实施部门可以从项目执行的技术指标等方面进行自我评价，财政部门从资金使用合规性方面评价，第三方专业机构可以从项目的整体效益和可持续性方面评价，社会公众则可以从项目对周边环境和居民生活的影响方面评价。

2. 评价方法多样化

采用多种评价方法，如成本效益分析法、比较法、因素分析法等。以成本效益分析法为例，在评价一个旅游景区开发项目时，会计算项目投入的总成本（包括土地购置、设施建设、人员培训等成本），同时评估项目带来的收益（如旅游门票收入、带动周边服务业收入等），从而得出项目的成本效益比，判断项目是否达到预期的绩效目标。

四、长汀县预算绩效管理的实施流程

（一）预算编制阶段

1. 项目申报

各部门根据自身的工作任务和发展需求，向财政部门申报项目，并同时提交详细的绩效目标。例如，文化部门申报一个文化馆建设项目，要明确文化馆的功能定位、建设规模、预计服务人数等绩效目标。

2. 财政部门审核

财政部门对各部门申报的项目和绩效目标进行审核。审核内容包括项目的必要性、绩效目标的合理性等。如果发现绩效目标设置不合理，如目标过高无法实现或者目标不明确难以衡量，财政部门会要求部门重新调整。

（二）预算执行阶段

1. 资金拨付与使用

财政部门根据审核通过的预算安排，按照项目进度分阶段拨付资金。项目实施部门必须严格按照预算规定的用途使用资金。在长汀县的实际操作中，建立了严格的资金使用监管机制，防止资金被挪用、滥用。例如，通过设立专门的账户，对资金流向进行全程监控。

2. 绩效监控实施

如前文所述，在预算执行过程中持续进行绩效监控，及时发现并解决项目执行过程中的问题。这一过程需要各部门密切配合，及时准确地报送项目进展信息。

（三）预算评价阶段

1. 自我评价

项目实施部门在项目结束后首先进行自我评价，总结项目实施过程中的经验教训，分析绩效目标的完成情况，并形成自我评价报告。

2. 综合评价

财政部门组织相关主体（包括第三方机构、其他部门等）对项目进行综合评价。综合评价结果将作为今后项目立项、预算安排的重要依据。例如，如果一个项目绩效评价结果较差，那么在未来的预算分配中，该项目可能会减少资金支持甚至不予立项。

五、长汀县预算绩效管理取得的成效

（一）财政资金使用效益显著提升

通过精准的预算绩效目标设定和严格的监控评价，长汀县许多项目的财政资金使用效益得到了明显提升。以水利工程建设项目为例，以往可能存在资金超支、工程质量不达标等问题。在实施预算绩效管理后，资金浪费现象大大减少，工程按时按质完成，并且在后续的运行中能够发挥出良好的灌溉、防洪等功能。

（二）公共服务质量改善

在民生领域的多个项目中，由于预算绩效管理以公共服务质量提升为目标导向，使得公共服务的质量有了很大改善。例如，长汀县的公共交通项目，通过绩效评价发现线路设置不合理等问题后，进行了优化调整，增加了热门线路的车辆投放，提高了公交准点率，方便了居民出行。

（三）政府决策更加科学合理

基于预算绩效评价结果，长汀县政府在项目决策方面更加科学合理。在决定是否上马一个新的产业项目时，会参考类似项目的预算绩效情况，避免盲目投资。同时，在制定政策时，也会考虑到政策实施后的绩效影响，从而提高政策的有效性。

六、长汀县预算绩效管理