实行预算管理的事业编单位都有哪些要点？

《实行预算管理的事业编全解析》

一、事业编与预算管理概述

（一）事业编的基本概念

事业编制是指为国家创造或改善生产条件、增进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费一般由国家事业费开支的单位所使用的人员编制。这些单位包括各类公立学校、医院、科研院所等。它们在社会的发展进程中扮演着不可或缺的角色，例如学校承担着培养人才的重任，医院为人们的健康保驾护航，科研院所为科技进步提供智力支持。

（二）预算管理的含义及其重要性

预算管理是一种对未来一定时期内的收入和支出情况所做的计划安排以及围绕这一计划展开的一系列管理活动。对于实行预算管理的事业编单位来说，其意义重大。首先，它有助于合理配置资源。以医院为例，通过预算管理，可以明确在医疗设备采购、医护人员培训、药品储备等各方面的资金分配，确保有限的资源能够用到最需要的地方。其次，预算管理能够加强成本控制。事业编单位也面临着成本约束的问题，如学校的教学设施维护、水电费等开支，有效的预算管理可以监控成本的发生，避免不必要的浪费。再者，预算管理有利于实现战略目标。无论是科研院所的科研项目推进，还是文化事业单位的文化传承与创新工作，都可以通过预算管理将长期战略分解为具体的年度或短期的财务目标，并通过执行预算逐步达成。

二、实行预算管理的事业编单位的预算编制流程

（一）预算编制的准备阶段

1. 收集数据资料

这是预算编制的基础工作。事业编单位需要收集以往的财务数据，如过去几年的收入来源（包括政府拨款、服务收费、捐赠等）和支出明细（如人员工资、业务活动费用、固定资产购置等）。同时，还需要收集外部信息，例如同行业其他类似单位的预算情况、宏观经济形势对本单位业务的影响等。以公立博物馆为例，如果当地经济发展良好，旅游人数增多，可能会带来更多的门票收入、文创产品销售收入等，这些外部因素在预算编制时都需要考虑进去。

2. 确定预算目标

根据单位的战略规划和发展需求确定预算目标。比如，某高校计划在新的一年里提高科研水平，那么在预算目标中就会增加对科研项目的资金投入，可能包括建设新的实验室、引进高端科研人才等方面的预算安排。这个目标既要具有前瞻性，又要结合实际情况可实现。

（二）预算编制的具体操作

1. 收入预算编制

事业编单位的收入来源多样。对于政府全额拨款的单位，要准确预计政府拨款的金额，这通常与单位的职能规模、政策导向等因素有关。而对于有经营收入的单位，如公立医院的医疗服务收入、出版社的图书销售收入等，则需要根据市场需求、价格变化、业务量预测等因素来编制收入预算。例如，医院可以根据以往的门诊量、住院人数，结合当地人口增长、医保政策调整等情况，预测未来的医疗服务收入。

2. 支出预算编制

- 人员经费预算：这是事业编单位支出预算的重要组成部分。需要考虑员工的基本工资、津贴补贴、奖金、社会保险缴费等。人员数量的变动、工资政策的调整都会影响人员经费预算。例如，随着国家对教师待遇的重视，学校可能会提高教师的工资水平，这就需要在人员经费预算中予以体现。 - 公用经费预算：包括办公费、水电费、差旅费、设备购置与维护费等。在编制公用经费预算时，要根据单位的业务活动规模和工作计划来确定。比如，一个科研院所如果计划开展多个大型科研项目，那么设备购置与维护费的预算就会相应增加。 - 项目经费预算：针对特定的项目进行单独编制。例如，文化部门举办大型文化活动、环保单位开展污染治理项目等。项目经费预算需要详细列出项目的各项开支，如活动场地租赁、演员报酬、环保设备购置等。

（三）预算的审核与批准

1. 内部审核

事业编单位内部的财务部门、业务部门以及管理层都会参与预算的审核。财务部门主要从财务合规性、数据准确性等方面进行审查；业务部门则重点关注预算是否能够满足业务开展的需求；管理层从整体战略和资源分配合理性的角度进行审核。例如，在学校的预算审核中，教务处会审核教学相关预算是否足以保证教学质量的提升，后勤部门会审查校园设施维护预算是否合理，而校长则从学校整体发展战略出发，权衡各部门预算的合理性。

2. 上级部门批准

很多事业编单位的预算需要经过上级主管部门的批准。上级部门会综合考虑区域内的整体资源分配、政策导向等因素。比如，教育部门在审批下属学校的预算时，会根据地区教育发展规划，确保资金向薄弱学校、重点学科建设等方面合理倾斜。

三、实行预算管理的事业编单位在预算执行过程中的要点

（一）预算执行的监控

1. 建立监控机制

事业编单位要建立有效的预算执行监控机制，实时跟踪预算的执行情况。可以通过信息化系统，将预算指标分解到各个部门、项目甚至具体的责任人，以便及时获取执行数据。例如，医院可以利用财务管理软件，实时监控各个科室的费用支出是否超出预算，药品库存采购是否按照预算计划进行。

2. 分析偏差原因

当预算执行出现偏差时，要及时分析原因。偏差可能是由于外部环境变化引起的，如经济形势波动导致投资收益减少；也可能是内部管理不善造成的，如人员超支、项目进度拖延等。以科研项目为例，如果实验设备故障导致项目进度滞后，进而造成预算执行偏差，就需要及时维修设备并调整项目进度计划，同时对预算进行相应的调整。

（二）预算的调整

1. 调整的原则

预算调整必须遵循一定的原则，如必要性原则，只有当原预算确实无法适应实际情况且严重影响单位目标实现时才进行调整；谨慎性原则，避免频繁调整预算，以免破坏预算的严肃性；合规性原则，调整后的预算要符合相关法律法规和财务制度的要求。例如，政府对事业单位的某项专项拨款用途有严格规定，如果需要调整预算，必须经过合法的审批程序。

2. 调整的程序

一般情况下，由预算执行部门提出调整申请，详细说明调整的原因、金额、对单位目标的影响等。然后经过内部财务部门审核、管理层审批，如果涉及重大调整还需要报上级主管部门批准。比如，公立医院要调整大型医疗设备购置预算，需要设备采购部门提出申请，财务部门审核其资金来源和必要性，医院管理层根据医院整体发展战略审批，若超过一定金额还需卫生主管部门批准。

四、实行预算管理的事业编单位的预算绩效评价

（一）绩效评价的指标体系

1. 财务指标

- 预算执行率：反映预算执行的进度，计算公式为实际执行数除以预算数。例如，某文化事业单位年度预算为100万元，实际执行了80万元，则预算执行率为80%。预算执行率过高或过低都可能存在问题，过高可能意味着预算编制不准确，过低则可能表示预算执行不力。 - 成本节约率：用于衡量在完成任务过程中的成本控制情况，计算公式为（预算成本 - 实际成本）除以预算成本。如某科研项目预算成本为50万元，实际成本为40万元，成本节约率为20%。 - 资金到位率：对于有多种资金来源的事业编单位很重要，特别是那些依赖政府拨款和社会捐赠等外部资金的单位。例如，某公益性质的事业单位预计得到政府拨款80万元和社会捐赠20万元，实际到位政府拨款70万元和社会捐赠15万元，则资金到位率需要分别计算并综合评估。

2. 非财务指标

- 服务质量：以医院为例，可以通过患者满意度调查来衡量。如果患者对医疗服务态度、治疗效果等方面满意度高，说明医院在服务质量方面表现较好。 - 科研成果：对于科研院所，科研成果的数量（如发表论文数量、获得专利数量等）和质量（如论文的