过紧日子背景下，预算绩效管理如何开展？

《过紧日子背景下的预算绩效管理》

一、过紧日子的内涵与必要性

在当前的经济和社会发展环境下，“过紧日子”成为了一个重要的理念。所谓“过紧日子”，并不是单纯地勒紧裤腰带、削减开支这么简单。它更多的是一种资源优化配置、提高资金使用效益的理念。

从宏观层面来看，全球经济形势的不确定性增加，如贸易摩擦、地缘政治因素等，都可能影响到各个国家和地区的财政收入。以一些发达国家为例，在面临国债高企、经济增长乏力的情况下，不得不重新审视公共支出，倡导过紧日子。对于企业而言，市场竞争日益激烈，原材料价格波动、人工成本上升等因素，使得企业的利润空间被压缩，如果不秉持过紧日子的思想，很容易陷入财务困境。

从微观层面来说，无论是政府部门还是企业，资源都是有限的。在有限的资源下，要满足日益增长的公共服务需求（如教育、医疗、基础设施建设等）或者实现企业的战略目标（如产品研发、市场拓展等），就必须要精打细算。例如，一个城市想要改善交通状况，既要考虑新建道路的成本，又要考虑现有道路的维护费用，如果没有过紧日子的意识，可能会盲目投资建设，导致资金浪费。

二、预算绩效管理的概念与重要性

预算绩效管理是将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，实现预算和绩效管理一体化的管理模式。它主要包括绩效目标设定、绩效跟踪监控、绩效评价和结果应用等环节。

1. 绩效目标设定

这是预算绩效管理的起点。在这个环节，需要明确预算资金投入后要达到的目标成果。比如，对于一个环保项目，绩效目标可能是在一定时间内降低特定区域的污染物排放量达到某个具体数值。目标设定要遵循SMART原则，即具体（Specific）、可衡量（Measurable）、可达成（Attainable）、相关（Relevant）、有时限（Time - bound）。只有这样，才能为后续的绩效管理提供清晰的方向。

2. 绩效跟踪监控

在预算执行过程中，对绩效目标的实现情况进行动态跟踪监控非常关键。这就好比驾驶一辆汽车，在行驶过程中要不断查看仪表盘上的各项指标一样。例如，一个科研项目如果预算已经执行了一半，但研究进度远远落后于计划，那就需要及时分析原因，是资金拨付不及时，还是研究团队遇到了技术难题，以便采取相应的调整措施。

3. 绩效评价

在预算执行结束后，要对预算资金的使用效果进行全面的评价。评价可以采用多种方法，如成本效益分析法、比较法、因素分析法等。以政府的民生工程为例，通过绩效评价可以了解到投入的资金是否真正改善了居民的生活质量，如保障房建设项目是否让更多的低收入家庭住上了合适的房子，评价结果可以用定量的数据（如入住率、房屋质量达标率等）和定性的描述（如居民满意度调查结果）来表示。

4. 结果应用

这是预算绩效管理的落脚点。绩效评价的结果应该对预算安排、政策调整等产生实质性的影响。如果一个部门或项目的预算绩效管理结果不佳，在下一年度的预算安排中就应该削减或者调整其预算规模，同时促使其改进管理方式。反之，如果绩效良好，则可以考虑给予适当的奖励，如增加预算或者政策支持。

预算绩效管理的重要性不言而喻。首先，它有助于提高资金的使用效率。通过明确目标、跟踪监控和评价结果，可以避免资金的闲置、浪费和滥用。其次，它能够增强决策的科学性。基于准确的绩效数据，决策者可以更好地判断哪些项目值得投资，哪些需要调整或者取消。最后，它有利于提升公共服务水平和企业竞争力。对于政府来说，高效的预算绩效管理能让有限的财政资金发挥更大的作用，更好地满足公众需求；对于企业，良好的预算绩效管理可以优化资源配置，使企业在市场竞争中脱颖而出。

三、过紧日子与预算绩效管理的关系

过紧日子与预算绩效管理有着紧密的内在联系。

1. 目标一致性

两者的目标都是为了实现资源的优化配置。过紧日子强调在资源有限的情况下，要合理安排支出，而预算绩效管理则通过一系列的管理手段确保每一笔资金都花得有价值。例如，在政府部门应对财政压力时，过紧日子要求减少不必要的开支，而预算绩效管理则通过精准的绩效目标设定和评价，找出那些低效或者无效的支出项目并加以改进。

2. 相辅相成

过紧日子为预算绩效管理提供了理念上的指导。当大家都树立了过紧日子的意识时，在预算绩效管理的各个环节就会更加注重节约和效益。反过来，预算绩效管理为过紧日子提供了有效的工具和方法。通过预算绩效管理，可以量化地分析哪些地方可以进一步节省成本，哪些支出还存在提升效益的空间。比如，一家制造企业在原材料采购预算管理方面，通过绩效跟踪监控发现部分原材料的采购价格过高且质量不稳定，这就是在过紧日子理念下通过预算绩效管理挖掘出的问题，从而可以采取措施更换供应商或者重新谈判价格。

四、在过紧日子背景下加强预算绩效管理的策略

1. 强化预算编制中的绩效导向

在预算编制阶段，要将绩效目标作为重要的依据。各部门和单位在申报预算时，不能仅仅列出资金需求，还要详细阐述预期的绩效成果。例如，一个文化部门申请举办文化节活动的预算，除了说明活动的基本预算构成外，还要明确预期吸引多少观众参与、对本地文化影响力的提升程度等绩效目标。同时，可以建立绩效预算评审机制，由专家和相关部门对申报预算的绩效目标合理性、可行性进行评估，对于绩效目标不明确或者不合理的预算申请进行调整或者否决。

2. 精细化的绩效跟踪监控

利用现代信息技术手段，实现对预算执行过程的实时、动态监控。建立专门的预算绩效管理信息系统，将预算执行数据与绩效目标进行关联比对。例如，在工程项目建设中，可以通过物联网技术对工程进度、设备使用情况等进行实时监测，同时结合财务数据，及时掌握项目的绩效进展情况。一旦发现偏差，能够迅速发出预警信号，以便管理者及时采取措施进行纠正。此外，还要加强对预算执行过程中的内部审计和监督，防止出现违规支出等情况。

3. 多元化的绩效评价体系

构建科学合理的绩效评价体系，不能仅仅依靠单一的财务指标进行评价。除了传统的成本控制、收益等财务指标外，还要纳入非财务指标，如社会效益、环境效益等。以教育部门为例，在评价学校的预算绩效时，除了看教育经费的使用效率（如师生比对应的经费支出等财务指标），还要关注学校的教学质量提升情况（如学生的学业成绩提高幅度、综合素质培养成果等非财务指标）。同时，可以引入第三方评价机构参与绩效评价，保证评价结果的客观性和公正性。

4. 严格的结果应用机制

将绩效评价结果与预算分配、奖惩措施等紧密挂钩。对于绩效优秀的部门和项目，在预算分配上给予倾斜，例如增加下一年度的预算额度或者给予额外的政策支持；对于绩效较差的部门和项目，要削减预算、责令整改，并对相关责任人进行问责。此外，还要将绩效结果向社会公开，接受公众的监督，形成一种舆论压力，促使各部门和单位重视预算绩效管理。

五、企业和政府如何在实践中协同推进过紧日子与预算绩效管理

1. 企业方面

企业要将过紧日子的理念融入企业文化。从高层管理人员到基层员工，都要认识到在当前竞争环境下节约资源、提高效益的重要性。在预算绩效管理方面，企业可以借鉴先进的管理经验，如采用零基预算方法，打破传统预算编制中的基数概念，一切从实际需要出发，重新评估每个项目的预算需求。同时，企业可以开展内部培训，提高员工对预算绩效管理的理解和操作能力。例如，通过培训让财务人员和业务人员更好地合作，财务人员能够深入了解业务流程，从而更准确地设定绩效目标和进行绩效评价；业务人员也能够明白预算绩效管理对业务发展的重要意义，积极配合财务工作。

另外，企业要善于利用数据分析来优化预算绩效管理。