陕西省预算绩效管理深度解析：实践探索与成效挑战

在当今社会，政府财政管理日益精细化、科学化的背景下，预算绩效管理成为了提升财政资金使用效率、优化资源配置的重要手段。今天，我们就来聊聊陕西省在预算绩效管理方面的实践与探索，看看这一机制是如何在该地区落地生根，开花结果的。

一、陕西省预算绩效管理的背景与意义

陕西省，作为中国西北的重要省份，近年来在经济社会发展方面取得了显著成就。然而，随着财政收支矛盾的日益突出，如何提高财政资金的使用效益，成为了摆在陕西省政府面前的一道难题。预算绩效管理，作为一种以结果为导向的预算管理模式，正好为解决这一问题提供了有效途径。

预算绩效管理强调“花钱必问效，无效必问责”，通过设定明确的绩效目标、实施有效的监控和评价，确保每一笔财政资金都能用在刀刃上，实现经济效益、社会效益的最大化。对于陕西省而言，推行预算绩效管理不仅能够提升财政资金使用效率，还能促进政府职能转变，推动经济社会高质量发展。

二、陕西省预算绩效管理的实践探索

（一）制度建设与完善

陕西省在预算绩效管理方面，首先从制度建设入手，制定了一系列规章制度，为预算绩效管理的实施提供了坚实的政策保障。这些制度涵盖了绩效目标设定、绩效监控、绩效评价、结果应用等多个环节，形成了闭环管理体系。

例如，陕西省财政厅印发了《陕西省省级预算绩效管理办法》，明确了预算绩效管理的原则、内容、程序和要求，为各部门、各单位开展预算绩效管理工作提供了具体指导。同时，还建立了绩效评价指标体系，为绩效评价提供了科学依据。

（二）绩效目标设定与审核

在预算编制阶段，陕西省要求各部门、各单位结合工作实际，科学设定绩效目标。这些目标必须具体、可衡量、可实现，并与部门职责、年度工作计划紧密相关。财政部门会对各部门上报的绩效目标进行严格审核，确保目标的合理性和可行性。

绩效目标的设定，不仅为预算执行提供了明确的方向，也为后续的绩效监控和评价提供了依据。通过目标的设定和审核，陕西省有效避免了预算资金的盲目投入和浪费。

（三）绩效监控与调整

预算执行过程中，陕西省加强了对绩效目标的监控。通过定期收集、分析绩效数据，及时发现并纠正预算执行中的偏差。对于绩效目标实现进度滞后或存在重大问题的项目，财政部门会及时采取调整预算、暂停或终止项目等措施，确保财政资金的使用效益。

此外，陕西省还建立了绩效信息报告制度，要求各部门、各单位定期向财政部门报告绩效目标实现情况和预算执行进度。这有助于财政部门全面掌握预算执行情况，为后续的绩效评价和结果应用提供依据。

（四）绩效评价与结果应用

预算执行完毕后，陕西省会组织开展绩效评价工作。评价内容涵盖绩效目标的完成情况、资金使用情况、项目管理情况等多个方面。评价结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次，并与预算安排相挂钩。

对于评价结果优秀的项目，陕西省会给予表彰和奖励，并在后续预算安排中优先考虑；对于评价结果不合格的项目，则会采取扣减预算、取消项目等措施。这种奖惩分明的机制，有效激发了各部门、各单位开展预算绩效管理的积极性。

同时，陕西省还将绩效评价结果作为政府绩效考核、干部选拔任用的重要依据。这进一步强化了预算绩效管理的权威性和约束力，推动了预算绩效管理工作的深入开展。

三、陕西省预算绩效管理的成效与挑战

（一）取得的成效

1. 财政资金使用效益显著提升。通过预算绩效管理，陕西省有效避免了财政资金的浪费和低效使用，提高了财政资金的使用效益。
2. 政府职能转变加快。预算绩效管理的实施，推动了政府部门从注重投入向注重产出和结果转变，促进了政府职能的转变和行政效能的提升。
3. 经济社会发展质量提高。预算绩效管理的深入实施，为陕西省经济社会发展提供了有力保障，推动了经济社会的持续健康发展。

（二）面临的挑战

尽管陕西省在预算绩效管理方面取得了显著成效，但仍面临一些挑战。例如，部分部门和单位对预算绩效管理的认识还不够深入，存在重投入轻产出、重过程轻结果的现象；绩效评价指标体系还不够完善，难以全面反映项目的实际效益；绩效评价结果的应用还不够充分，与预算安排的挂钩机制还需进一步健全等。

四、如何进一步提升陕西省预算绩效管理水平

（一）加强宣传培训

为了提高各部门、各单位对预算绩效管理的认识和理解，陕西省应加强对预算绩效管理的宣传和培训。通过举办培训班、研讨会、座谈会等形式，普及预算绩效管理的理念和方法，提升各部门、各单位开展预算绩效管理的能力和水平。

（二）完善绩效评价指标体系

绩效评价指标体系是预算绩效管理的核心。陕西省应根据不同行业和领域的特点，进一步完善绩效评价指标体系，确保评价指标的科学性、合理性和可操作性。同时，还应加强对绩效评价指标的动态管理，根据经济社会发展和政策调整情况及时更新和完善。

（三）强化绩效评价结果应用

为了充分发挥绩效评价结果的作用，陕西省应进一步强化绩效评价结果的应用。将绩效评价结果与预算安排、政府绩效考核、干部选拔任用等紧密挂钩，形成有效的激励和约束机制。同时，还应加强对绩效评价结果的公开和透明，接受社会监督，提高绩效评价的公信力和影响力。

（四）引入专业第三方机构参与

为了提高预算绩效管理的专业性和客观性，陕西省可以引入专业第三方机构参与预算绩效管理的相关工作。这些机构可以提供专业的咨询、培训和评价服务，帮助各部门、各单位更好地理解和实施预算绩效管理。

此外，第三方机构的参与还可以增加预算绩效管理的透明度和公信力，提高社会各界对预算绩效管理工作的认可和支持。

五、结语

预算绩效管理是提升财政资金使用效率、优化资源配置的重要手段。陕西省在预算绩效管理方面取得了显著成效，但仍面临一些挑战。为了进一步提升预算绩效管理水平，陕西省应加强宣传培训、完善绩效评价指标体系、强化绩效评价结果应用、引入专业第三方机构参与等工作。

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