行政事业单位预算管理：全方位深度剖析

《行政事业单位预算管理全解析》

一、行政事业单位预算管理的概念与重要性

行政事业单位预算管理是指行政事业单位为了实现其职能目标，依据国家有关法律法规和政策规定，对本单位未来一定时期内的财务收支活动所进行的计划、组织、协调和控制等一系列管理活动。它涵盖了预算编制、预算执行、预算监督、决算等多个环节。

（一）保障职能履行

行政事业单位承担着各种公共服务和管理职能，如教育部门提供教育服务、卫生部门提供医疗保障等。预算管理能够确保这些单位有足够的资金来开展各项工作，购买必要的设备、聘请人员等。例如，一所公立学校如果没有合理的预算安排，就无法及时更新教学设施，影响教学质量的提升。

（二）资源合理配置

资源总是有限的，行政事业单位通过预算管理可以对资金、资产等资源进行合理分配。比如，在一个城市的市政建设预算中，需要权衡道路修建、公园建设、污水处理等不同项目的资金分配。通过科学的预算编制，可以使资源流向最急需、效益最高的项目。

（三）提高财务管理水平

预算管理是财务管理的核心内容之一。它有助于规范财务收支行为，提高资金使用效率。在预算执行过程中，行政事业单位需要按照预算安排使用资金，避免资金的浪费和滥用。同时，通过预算监督和决算分析，可以发现财务管理中存在的问题，及时加以改进。

二、行政事业单位预算编制

（一）编制原则

1. 合法性原则

预算编制必须遵守国家法律法规和财政政策的规定。行政事业单位不能编制违反法律法规的预算项目，例如，不得在预算中安排用于非法活动的资金。

2. 完整性原则

单位的所有收支都应纳入预算管理范围。这包括财政拨款、事业收入、经营收入、其他收入等，以及相应的支出项目。不能存在账外资金或未纳入预算的收支情况。

3. 准确性原则

预算数据应尽可能准确地反映单位的实际需求和收支情况。在编制收入预算时，要结合以往的收入情况、经济发展趋势等因素进行合理预测；在编制支出预算时，要详细核算各项成本费用，如人员工资、办公费用、项目支出等。

4. 合理性原则

预算安排应合理、适度。既要满足单位履行职能的基本需求，又要避免过度铺张浪费。例如，行政单位的公务接待费预算应按照规定的标准进行编制，不能过高。

（二）编制流程

1. 预算布置阶段

财政部门通常会在每年的特定时间向行政事业单位下达预算编制通知，明确预算编制的总体要求、政策导向、时间表等。各单位接到通知后，开始启动预算编制工作。

2. 单位内部准备阶段

单位内部各部门根据自身的工作计划和需求，提出预算建议数。例如，学校的教务处提出教学设备购置、师资培训等方面的预算需求；总务处提出校园维修、办公用品采购等预算需求。然后由单位的财务部门汇总各部门的预算建议数。

3. 预算编制上报阶段

财务部门在汇总各部门预算建议数的基础上，结合单位的整体战略规划、财务状况等因素，进行综合平衡和调整，编制出本单位的预算草案。经单位领导审核后，按照规定的格式和时间要求上报给上级主管部门或财政部门。

4. 预算批复阶段

财政部门或上级主管部门对各单位上报的预算草案进行审核、汇总和平衡，考虑财政资金的总体安排等情况，最终批复各单位的预算。各单位在收到批复的预算后，即为正式预算，必须严格执行。

（三）编制方法

1. 基数法

基数法是以单位过去的预算收支数为基础，根据本年度预计的业务增减变化情况，对上年预算基数进行调整后确定本年度预算数的一种方法。这种方法简单易行，但容易受到以往预算不合理因素的影响，缺乏对实际需求的精确考量。例如，如果某单位过去的某项支出预算偏高，采用基数法可能会继续维持较高的预算水平。

2. 零基预算法

零基预算法不考虑以往的预算收支情况，而是以零为起点，根据单位的实际需求和发展目标，重新评估每项预算收支的必要性和合理性。这种方法能够避免预算编制中的“惯性”，但编制工作量较大。例如，一个新成立的行政部门在编制预算时，可以采用零基预算法，从无到有地规划各项支出。

3. 绩效预算法

绩效预算法将预算编制与绩效管理相结合，根据单位的绩效目标来确定预算安排。在编制预算时，首先明确单位或项目的绩效目标，如提高公共服务的满意度、降低行政成本等，然后根据实现这些目标所需的资源来编制预算。这种方法有助于提高预算资金的使用效益，但对绩效管理体系的要求较高。例如，对于一个旨在提高社区卫生服务水平的项目，根据预期的服务人数增加、服务质量提升等绩效目标来确定人员、设备、药品等方面的预算。

三、行政事业单位预算执行

（一）预算执行的要求

1. 严格按照预算安排执行

行政事业单位在预算执行过程中，必须按照批复的预算科目、金额、用途等使用资金，不得随意调整预算。例如，预算中安排用于购买办公设备的资金不能挪用于人员福利支出。

2. 加快预算执行进度

一方面要避免预算执行滞后，防止资金闲置浪费；另一方面也要防止突击花钱。各单位应建立有效的预算执行监控机制，及时发现和解决预算执行中的问题，确保预算执行进度与时间进度相匹配。例如，对于一些财政专项资金项目，要按照项目实施计划及时拨付和使用资金。

3. 强化内部控制

在预算执行过程中，单位应加强内部控制，防范财务风险。例如，建立健全财务审批制度，明确不同金额的支出审批权限；加强对政府采购、工程建设等重点领域的风险防控。

（二）预算执行中的调整

1. 调整的条件

当出现国家政策重大调整、不可抗力事件、预算编制时无法预见的特殊情况等原因，导致原预算无法执行或需要调整时，可以对预算进行调整。例如，因自然灾害需要增加救灾资金支出时，可以申请预算调整。

2. 调整的程序

一般需要由单位提出预算调整申请，说明调整的原因、金额、影响等情况，经单位领导审核后，报上级主管部门或财政部门审批。审批通过后，按照批复后的调整预算执行。

四、行政事业单位预算监督

（一）内部监督

1. 内部审计监督

单位内部的审计部门应定期对预算执行情况进行审计，检查预算编制是否合理、预算执行是否合规、资金使用是否有效等。例如，内部审计人员可以审查单位的财务账目、凭证，核实各项支出是否符合预算规定。

2. 财务部门的日常监督

财务部门在日常工作中，应对预算执行进行实时监控，及时发现和纠正预算执行中的偏差。例如，通过财务软件对每一笔支出进行预警提示，当某项支出接近或超过预算限额时，及时通知相关部门。

（二）外部监督

1. 财政部门的监督

财政部门作为行政事业单位预算管理的重要监管者，有权对单位的预算编制、执行、决算等情况进行监督检查。例如，财政部门可以开展专项检查，查看单位是否存在虚列预算、挪用资金等违规行为。

2. 审计机关的监督

审计机关依法对行政事业单位的财务收支情况进行审计监督，其中预算管理是重要的审计内容。审计机关可以通过审计报告向社会公布审计结果，促使行政事业单位提高预算管理水平。

五、行政事业单位决算

（一）决算的编制

1. 决算