伊犁州预算绩效管理：现状、流程、挑战与发展全解析

《伊犁州预算绩效管理：全面解析与发展展望》

一、伊犁州预算绩效管理的概念与意义

预算绩效管理是一种以结果为导向的预算管理模式，在伊犁州有着至关重要的意义。它不仅仅是对财政资金分配和使用情况的监管，更是提高政府治理效能的关键手段。

1. 资源优化配置

伊犁州地域广阔，各个区域的发展需求不尽相同。通过预算绩效管理，可以准确评估各个项目、部门对资金的实际需求程度。例如，在基础设施建设方面，对于交通拥堵严重的地区，如伊宁市的部分路段，合理的预算绩效评估能够确保资金优先分配到道路拓宽、交通设施改善等项目上。这避免了资金的盲目分配，实现了有限财政资源的优化配置，使每一笔钱都能发挥最大的效益。

2. 提升公共服务质量

预算绩效管理有助于提高伊犁州的公共服务水平。以教育和医疗为例，通过对教育部门和医疗机构的预算绩效评估，可以促使其提高教学质量和医疗服务水平。如果一所学校的预算绩效目标设定为提高学生的学业成绩和综合素质，那么在预算执行过程中，就会注重师资队伍建设、教学设施更新等方面的投入，从而最终提升教育服务质量，造福伊犁州的学子们。同样，对于医疗单位，也能促使其改善医疗环境、提高医疗技术水平，让居民享受到更好的医疗服务。

3. 增强政府公信力

当伊犁州政府能够有效地进行预算绩效管理，确保财政资金的合理使用并取得良好的成果时，民众对政府的信任度会大大提高。例如，在一些民生工程的实施过程中，如老旧小区改造，如果预算绩效管理到位，改造工程按时高质量完成，居民的居住环境得到明显改善，民众就会认可政府的工作能力和为民服务的态度，进而增强政府在民众心中的公信力。

二、伊犁州预算绩效管理的现状

1. 制度建设

伊犁州已经逐步建立起了一套预算绩效管理的制度框架。从预算编制阶段开始，就要求各部门明确绩效目标，这些目标必须符合伊犁州的发展战略和实际需求。例如，在农业发展方面，针对特色农产品种植补贴的预算，要求明确提出产量增长、农民收入提高等具体绩效目标。在预算执行过程中，有相应的监控机制，对偏离绩效目标的情况及时进行调整。然而，目前制度还存在一些不足之处，比如部分绩效指标的量化不够精确，导致在评价时存在一定的主观性。

2. 组织架构

在组织架构方面，伊犁州设立了专门的预算绩效管理部门或者指定了相关的职能部门来负责这项工作。这些部门承担着组织、协调、监督等多方面的职能。但在实际运行中，不同部门之间的协作还存在一些问题。例如，财政部门与业务部门在绩效目标设定和评价方面有时存在沟通不畅的情况，影响了预算绩效管理的整体效果。

3. 技术应用

随着信息技术的发展，伊犁州也在尝试将一些先进的技术应用于预算绩效管理。例如，利用大数据分析来获取更多关于项目执行情况的数据，以便更精准地进行绩效评价。不过，目前技术应用的深度和广度还不够，很多数据还没有得到充分挖掘，而且部分基层单位在技术应用方面存在设备不足、人员技术能力欠缺等问题。

三、伊犁州预算绩效管理的流程

1. 预算编制中的绩效目标设定

这是预算绩效管理的起点。伊犁州各部门在编制预算时，需要结合自身职能和发展规划，设定清晰、可衡量、具有一定挑战性的绩效目标。例如，对于旅游部门来说，如果计划推广伊犁州的草原旅游，绩效目标可以设定为游客数量增长一定比例、旅游收入提高一定数额等。同时，要明确目标的完成时间节点，以便于后续的跟踪和评价。

2. 预算执行中的绩效监控

在预算执行期间，需要对绩效目标的实现进度进行实时监控。这包括资金的使用是否合规、项目进展是否符合预期等。以水利工程建设项目为例，要监控资金是否按照规定用于工程材料采购、工程建设进度是否正常，如果发现问题，如资金被挪用或者工程进度滞后，要及时采取措施进行纠正。伊犁州在这方面已经建立了定期报告制度，要求各部门定期汇报绩效目标的实现情况，但在实时性和准确性方面还有待提高。

3. 预算执行后的绩效评价

预算执行结束后，要对整个项目或部门的预算绩效进行全面评价。评价主体包括内部评价和外部评价。内部评价由伊犁州各部门自己进行，主要是总结经验教训，发现自身存在的问题；外部评价则由独立的第三方机构或者上级部门进行，以保证评价的客观性。评价指标涵盖了经济性（是否节约资金）、效率性（是否在规定时间内完成任务且达到预期效果）和有效性（是否实现了最初设定的绩效目标）等多个方面。例如，对于一个扶贫项目的绩效评价，要看资金是否合理使用，项目是否按时帮助贫困地区脱贫，以及脱贫后的可持续发展能力等。

4. 评价结果的应用

伊犁州非常重视预算绩效评价结果的应用。一方面，评价结果会影响下一年度的预算分配。如果一个部门的预算绩效良好，在下一年度可能会获得更多的预算支持；反之，如果绩效较差，则可能面临预算削减。另一方面，评价结果也是对部门和干部考核的重要依据。例如，在干部晋升过程中，如果所在部门的预算绩效管理不善，可能会影响干部的晋升机会。但是，目前在评价结果应用方面还存在一些不彻底的情况，部分部门对评价结果不够重视，未能真正根据结果进行改进。

四、伊犁州预算绩效管理面临的挑战

1. 意识淡薄

部分伊犁州的部门和人员对预算绩效管理的意识还比较淡薄。一些部门认为只要争取到资金就完成任务了，忽视了资金的使用效果。例如，在一些文化活动的预算申请和执行中，部分工作人员只关注活动是否举办，而不关心活动的影响力、参与人数等绩效指标。这种意识的缺乏导致在预算绩效管理过程中缺乏主动性和积极性。

2. 人才短缺

预算绩效管理需要具备专业知识和技能的人才。伊犁州在这方面面临人才短缺的问题。既懂财政预算又懂绩效评估的复合型人才相对较少。在基层单位，这种情况更为突出。由于缺乏专业人才，在绩效目标设定、评价指标选取等方面往往存在不合理之处，影响了预算绩效管理的质量。

3. 信息不对称

在伊犁州的预算绩效管理中，信息不对称是一个较为严重的问题。一方面，财政部门掌握的资金总量、分配规则等信息与业务部门掌握的项目具体情况、实际需求等信息不能很好地对接。另一方面，公众对预算绩效管理的信息了解甚少，无法对其进行有效监督。例如，一些民生项目的资金使用情况，公众很难获取详细信息，不利于提高预算绩效管理的透明度。

五、提升伊犁州预算绩效管理的策略

1. 加强宣传培训

要加大对预算绩效管理的宣传力度，提高伊犁州全体公务人员的认识。可以通过举办专题讲座、开展培训课程等方式，让大家深入了解预算绩效管理的重要性、流程和方法。例如，针对新入职的公务人员，开展预算绩效管理入门培训，使其在工作初期就树立正确的理念。对于部门领导，进行高级别的研讨班培训，提升他们对预算绩效管理的决策和领导能力。

2. 培养引进人才

伊犁州应制定相关政策，鼓励高校和职业院校开设预算绩效管理相关专业或课程，为本地培养专业人才。同时，积极引进外地的优秀人才。在人才引进方面，可以给予优厚的待遇，如住房补贴、子女入学优惠等。此外，还要加强在职人员的继续教育，提升现有人员的专业素质。

3. 建立信息共享平台

为了解决信息不对称的问题，伊犁州需要建立一个统一的预算绩效管理信息共享平台。这个平台要整合财政部门、业务部门以及其他相关部门的信息。例如，财政部门的资金分配信息、业务部门的项目执行信息等都要在平台上公开透明地展示。同时，要设置公众查询端口，方便公众了解预算绩效管理的相关情况，加强社会监督。

六、伊犁州预算绩效管理的未来展望

随着伊犁州经济社会的不断发展，预算绩效管理也将朝着更加科学、高效、透明的方向发展。

1. 智能化发展

未来，