嘉兴市预算绩效管理：如何提升财政资源配置效率与效益？

《嘉兴市预算绩效管理：提升财政资源配置效率与效益》

一、引言

在现代公共管理中，预算绩效管理成为了至关重要的环节。嘉兴市作为一个充满活力和发展潜力的城市，其预算绩效管理对于保障政府职能的有效履行、提高财政资金的使用效益有着不可替代的意义。有效的预算绩效管理能够确保有限的财政资源得到合理分配，实现公共服务的优化供给，并推动嘉兴市经济社会的可持续发展。

二、嘉兴市预算绩效管理的基本概念与内涵

（一）预算绩效管理的定义

预算绩效管理是一种以结果为导向的预算管理模式，它将绩效理念融入预算编制、执行、监督和评价的全过程。在嘉兴市，这意味着从最初确定财政资金的分配方向开始，就要考虑预期的产出和效果。例如，在基础设施建设项目的预算安排中，不仅要关注项目的成本，还要明确项目建成后能够带来的交通便利性提升、对周边经济发展的带动等绩效目标。

（二）涵盖的主要环节

1. 绩效目标设定

这是嘉兴市预算绩效管理的起点。各部门在申请财政资金时，必须明确阐述项目或政策的预期成果、效益以及完成的时间节点等。比如教育部门申请改善学校教学设施的预算，要设定诸如更新后的教学设备能使多少学生受益、教学质量提升的具体指标等绩效目标。

2. 预算编制与绩效挂钩

嘉兴市的财政部门在编制预算时，会依据各部门提出的绩效目标来分配资金。如果一个部门的绩效目标清晰、合理且具有较高的社会效益和经济效益预期，那么在预算分配上就会得到更多的倾斜。反之，如果绩效目标模糊不清或者缺乏可行性，可能会面临预算削减的情况。

3. 绩效监控

在预算执行过程中，嘉兴市建立了有效的绩效监控机制。通过定期收集数据、分析项目进展情况，及时发现并解决可能影响绩效目标实现的问题。例如，在环保项目实施过程中，如果发现治理进度滞后于预定计划，就可以及时调整措施，增加人力或设备投入等，确保最终的环境改善效果能够达到预期。

4. 绩效评价

项目结束或预算年度末，嘉兴市会对各部门的预算执行情况进行全面的绩效评价。评价指标涵盖了经济性、效率性和效益性等多个方面。以医疗卫生项目为例，评价指标可能包括医疗服务的成本控制情况、患者就医等待时间的缩短程度以及居民健康水平的提升幅度等。

5. 结果应用

嘉兴市非常重视绩效评价结果的应用。一方面，评价结果会作为下一年度预算编制的重要参考依据。如果某个部门的项目绩效不佳，在下一年度的预算申请中就会受到严格审查，甚至减少预算额度。另一方面，绩效结果也会与部门的绩效考核挂钩，激励各部门提高预算执行的绩效水平。

三、嘉兴市预算绩效管理的组织架构与职责分工

（一）财政部门的主导作用

嘉兴市财政部门在预算绩效管理中扮演着主导者的角色。负责制定预算绩效管理的政策、制度和流程规范。例如，出台了一系列关于绩效目标设定模板、评价指标体系构建的指导性文件，确保各部门在预算绩效管理中有章可循。同时，财政部门还负责组织对重点项目的绩效评价工作，对全市的预算绩效管理工作进行统筹协调。

（二）各预算部门的主体责任

各预算部门是本部门预算绩效管理的责任主体。它们需要根据自身的职能和任务，制定详细的预算绩效管理计划。在日常工作中，负责按照规定开展绩效目标申报、绩效监控和自我评价等工作。例如，民政部门在社会救助项目中，要主动跟踪救助资金的发放效果，评估是否真正帮助到了困难群体，不断完善救助方案以提高绩效。

（三）人大及审计部门的监督职责

嘉兴市人大在预算绩效管理中发挥着监督作用。人大代表有权审议预算绩效目标的合理性、预算执行情况以及绩效评价结果等，通过法定程序对预算绩效管理工作提出意见和建议。审计部门则通过开展专项审计，检查各部门预算绩效管理的合规性和有效性。例如，审计部门会审查是否存在虚报绩效目标获取预算资金、预算执行过程中的浪费现象等问题。

四、嘉兴市预算绩效管理的具体举措与创新实践

（一）建立科学的绩效评价指标体系

嘉兴市针对不同类型的项目和政策，建立了多元化的绩效评价指标体系。对于经济发展类项目，除了传统的投资回报率等经济指标外，还纳入了对产业结构优化、就业带动等方面的考量。在社会民生类项目中，更加注重民众满意度、社会公平性等软指标的衡量。例如，在老旧小区改造项目的绩效评价中，除了关注改造工程的成本、工期等硬指标外，还通过问卷调查等方式了解居民对居住环境改善的满意度，将居民的主观感受纳入评价体系。

（二）引入第三方机构参与绩效评价

为了保证绩效评价的客观性和专业性，嘉兴市积极引入第三方机构参与预算绩效管理。这些第三方机构具有专业的人才队伍和丰富的评价经验。在文化产业扶持项目的评价中，第三方机构可以从市场影响力、文化传承效果等专业角度进行评价，避免了部门内部自评可能存在的主观性和利益偏向。同时，嘉兴市建立了严格的第三方机构准入、监管和退出机制，确保其评价质量。

（三）信息化建设助力预算绩效管理

嘉兴市大力推进预算绩效管理的信息化建设。通过建立专门的预算绩效管理信息系统，实现了绩效目标申报、审核、监控、评价等工作的在线操作。这不仅提高了工作效率，而且便于数据的统计和分析。各部门可以实时上传项目进展情况和绩效数据，财政部门能够及时掌握全局情况并做出决策。例如，在智慧城市建设项目的预算绩效管理中，信息化系统可以整合来自不同部门的数据，如城市规划、信息技术、基础设施建设等部门的数据，为准确评估项目绩效提供了有力支撑。

五、嘉兴市预算绩效管理取得的成效与面临的挑战

（一）取得的成效

1. 财政资金使用效益显著提高

通过严格的预算绩效管理，嘉兴市的财政资金在各个领域都得到了更有效的利用。在农业补贴项目中，由于明确了绩效目标和监控措施，资金的浪费现象明显减少，更多的资金真正投入到了提高农业生产效率、改善农村生态环境等方面，促进了农业的可持续发展。

2. 公共服务质量提升

在教育、医疗等公共服务领域，预算绩效管理促使服务提供者不断优化资源配置。以教育为例，学校在绩效目标的约束下，更加注重教学质量的提升，合理安排师资培训预算，购置适合教学需求的设备，使得学生能够享受到更好的教育服务。

3. 增强了政府公信力

透明、高效的预算绩效管理让市民看到政府对财政资金负责任的态度。当市民感受到自己缴纳的税款被合理、有效地用于改善生活环境、提供公共服务时，会增强对政府的信任和满意度。例如，在城市公园建设项目中，按照绩效目标如期建成美丽、功能齐全的公园，市民对政府的好评度随之上升。

（二）面临的挑战

1. 绩效目标设定的准确性有待提高

部分部门在设定绩效目标时，仍然存在目标过高或过低、不够细化量化等问题。例如一些新兴产业扶持项目，由于对产业发展规律把握不足，设定的绩效目标可能脱离实际情况，导致在项目执行过程中难以实现或者无法准确评价。

2. 绩效评价结果的应用深度不够

虽然嘉兴市已经将绩效评价结果应用于预算编制和部门考核，但在某些情况下，这种应用还停留在表面。比如，对于一些长期绩效不佳的项目，未能从根本上调整项目方向或管理模式，只是简单地削减预算，没有深入分析原因并寻求彻底解决问题的办法。

3. 部门间的协同配合还需加强

预算绩效管理涉及多个部门的协作，在