纳入公共预算管理的是：全面解析公共预算管理相关要素

一、公共预算管理概述

公共预算管理是现代政府治理的核心环节之一。它涵盖了一系列复杂的过程，包括预算的编制、审批、执行、监督和评估等。其目的在于合理分配公共资源，确保政府职能的有效履行，满足社会公众的需求。

从本质上讲，公共预算是一份反映政府财政收支计划的文件。在这个计划中，明确规定了政府在特定时期（通常为一年）内的收入来源和支出用途。这些收入主要来源于税收、非税收入（如行政事业性收费、罚没收入等）以及其他一些合法的财政收入渠道。而支出则广泛涉及到各个领域，如教育、医疗、国防、社会保障等众多公共服务部门和项目。

在公共预算管理体系中，每一个环节都相互关联且不可或缺。例如，预算编制是整个流程的起点，它需要综合考虑经济形势、政策目标、社会发展需求等多方面因素。一个科学合理的预算编制能够为后续的执行奠定坚实的基础。如果预算编制不合理，可能会导致资源的浪费或者某些关键领域的资金短缺。审批环节则起到了监督和制衡的作用，不同的权力机构（如立法机关等）对预算草案进行审查和批准，以确保预算的合法性、合理性和可行性。

二、纳入公共预算管理的主体范围

（一）政府部门及附属机构

各级政府部门毫无疑问是纳入公共预算管理的重要主体。这包括中央政府部门及其直属机构，地方各级政府部门等。例如，一个市级的教育局，它的财政收支就必须纳入公共预算管理范畴。教育局的收入可能来自于上级政府的财政拨款（这部分资金来源于更广泛的公共预算收入池），也可能有少量的自身产生的非税收入（如学校的一些特定收费项目中的上缴部分）。而其支出则主要用于学校建设、教师工资发放、教育教学设备购置等与教育相关的事务。

同样，政府附属的一些事业单位也被纳入其中。像公立医院，它一方面接受政府的财政补贴（这是公共预算支出的一部分），另一方面自身也有医疗服务收费等收入来源。医院必须按照公共预算管理的要求，对所有的收支进行规范管理。这种管理有助于确保医院在提供基本医疗服务的同时，不会因为追求利润而偏离公共服务的宗旨，并且能够合理利用有限的财政资源来提升医疗水平。

（二）特定公共服务机构

还有一些特定的公共服务机构也需要纳入公共预算管理。比如一些从事公共交通运营的企业，如果它们接受了政府的财政补贴来维持低票价或者改善运营服务，那么它们的相关财务收支就要受到公共预算管理的约束。这些企业在获得补贴后，有责任按照预算规定的用途使用资金，并且要向公众和监管部门透明化其财务状况。

此外，一些承担公共文化传播职能的机构，如公共图书馆、文化馆等。它们的资金来源除了自身可能有的一些运营收入（如场地租赁等）外，很大一部分依赖于政府的财政支持。所以，它们也必须遵循公共预算管理的规则，在预算的框架内安排各项活动，如采购图书、举办文化活动等。这样做可以保证公共文化资源的合理配置，提高公共文化服务的质量和效率。

三、纳入公共预算管理的收入类型

（一）税收收入

税收收入是公共预算收入的主要组成部分。我国有多种税种，如增值税、企业所得税、个人所得税等。增值税是对商品生产、流通、劳务服务中多个环节的新增价值或商品的附加值征收的一种流转税。企业在生产经营过程中产生增值额时，就需要按照规定缴纳增值税，这部分税收收入最终纳入公共预算管理。例如，一家制造业企业，在销售产品并计算出增值额后，将相应的增值税款上缴国家财政，然后由财政部门统一纳入公共预算管理体系，根据整体规划进行分配和使用。

企业所得税是针对企业的生产经营所得和其他所得征收的一种税。企业按照税法规定计算出应纳税所得额后，缴纳企业所得税。这部分税收收入也是公共预算收入的重要来源。对于个人所得税，它是对个人（自然人）取得的各项应税所得征收的一种税。无论是工资薪金所得、劳务报酬所得还是财产转让所得等，只要达到纳税标准，公民都需要依法纳税，这些税款都会被纳入公共预算管理，用于公共服务和社会福利等诸多方面。

（二）非税收入

非税收入在公共预算管理中也占有一定的比例。其中行政事业性收费是比较常见的一种。例如，办理护照时需要缴纳的护照办理费用，这部分费用就是行政事业性收费。虽然金额相对单个个体可能不大，但汇总起来却是一笔可观的非税收入。这些收入在收缴后会被纳入公共预算管理，用于支持相关行政事业部门的运行或者特定项目的开展。

罚没收入也是非税收入的一部分。当个人或者企业违反法律法规受到处罚时，所缴纳的罚款就形成了罚没收入。例如，企业因环保不达标被处以罚款，这笔罚款就会进入公共预算管理体系。此外，国有资源（资产）有偿使用收入也是非税收入的重要来源。例如，土地出让金就是国有土地资源有偿使用的收入形式。政府通过出让土地使用权获得土地出让金，这部分收入被纳入公共预算管理，可用于城市基础设施建设等方面。

四、纳入公共预算管理的支出类别

（一）民生类支出

民生类支出在公共预算支出中占据着极为重要的地位。首先是教育支出，这包括从学前教育到高等教育各个阶段的投入。政府需要为学校建设、师资培养、学生资助等方面提供资金支持。例如，在农村地区新建幼儿园、小学，改善教学设施，提高教师待遇等都需要公共预算的教育支出作为保障。

医疗支出也是民生类支出的关键部分。公共预算中的医疗支出用于建设和维护医疗卫生机构、购买医疗设备、支付医护人员工资以及开展公共卫生项目等。特别是在应对突发公共卫生事件时，如新冠疫情期间，大量的公共预算资金被投入到疫情防控、医疗物资采购、疫苗研发和接种等方面，以保障公众的健康权益。

社会保障支出同样不可或缺。这包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等社会保险基金的财政补贴部分，以及对低收入群体、老年人、残疾人等特殊人群的社会救助支出。通过公共预算管理下的社会保障支出，可以构建起一张社会安全网，保障弱势群体的基本生活，促进社会公平正义。

（二）经济建设与基础设施类支出

在经济建设方面，公共预算资金会投向一些重点产业的扶持和发展。例如，对新兴的高新技术产业，政府可能会给予研发补贴、税收优惠等政策支持，这些政策背后都需要公共预算资金的投入。通过这种方式，政府可以引导产业结构升级，提高国家的经济竞争力。

基础设施类支出更是公共预算支出的重要领域。修建公路、铁路、桥梁、机场等交通基础设施需要巨额的资金投入，而这些资金很大程度上来源于公共预算。良好的基础设施不仅有利于促进区域间的贸易往来和人员流动，也为经济的长期稳定发展奠定了基础。同时，城市的供水、供电、供气等市政基础设施建设和维护也依赖于公共预算资金的支持。

（三）公共管理与国防安全类支出

公共管理类支出涵盖了政府行政机构运行所需的各项费用。包括公务员工资、办公设备购置、办公场所租赁等费用。这些支出是保障政府正常运转的必要条件，只有政府正常运转，才能有效地制定政策、提供公共服务等。

国防安全类支出则关系到国家主权和领土完整以及人民的安全。军队建设、军事装备采购、国防科研等都需要公共预算资金的支持。虽然这部分支出不像民生类支出那样直接惠及每一个公民，但它是国家安全的重要保障，为整个国家的稳定发展提供了坚实的后盾。

五、纳入公共预算管理的意义

纳入公共预算管理具有多方面的深远意义。首先，从资源分配的角度来看，它能够实现公共资源的合理分配。通过预算编制过程中的综合考量和权衡，将有限的资源优先分配到最需要的领域，如将更多资金投向教育、医疗等民生领域，有助于提高社会整体福利水平。例如，在贫困地区加大教育