预算绩效管理实施后有哪些成效？

《预算绩效管理实施的成效》

一、引言

在当今的公共管理和企业运营领域，预算绩效管理已经成为了一项至关重要的工作。随着财政资金的合理分配和有效利用需求不断增加，预算绩效管理的理念逐渐深入人心。它不仅仅是一种管理手段，更是一种提升资源利用效率、达成组织目标的战略工具。理解预算绩效管理实施的成效，对于进一步推广这一管理模式以及持续优化其执行有着深远的意义。

二、预算绩效管理的基本概念

（一）预算绩效管理的定义

预算绩效管理是一种将绩效理念融入预算编制、执行、监督全过程的管理模式。它以绩效目标为导向，以绩效评价为手段，以结果应用为保障，旨在提高预算资金的配置效率和使用效益。简单来说，就是在做预算的时候就要明确想要达到什么样的成果（绩效目标），在执行预算过程中不断监控是否朝着这个目标前进，最后用科学的方法评估是否达成目标，并且根据评估结果来调整未来的预算安排等工作。

（二）预算绩效管理的主要环节

• 绩效目标设定：这是预算绩效管理的起点。在这个环节，需要明确预算资金投入后预期要实现的产出和效果，例如一个公共项目，要确定预计完成的工程量、服务的覆盖人群数量、质量标准等具体目标，同时也要设定一些如公众满意度等宏观性的效果指标。

• 绩效监控：在预算执行过程中，对绩效目标的实现程度进行动态跟踪。这就好比驾驶汽车时看着仪表盘一样，及时发现预算执行中的偏差，如资金支出进度与计划不符、项目进展未达到预期阶段性成果等情况，并分析原因，以便及时采取措施纠正偏差。

• 绩效评价：在预算执行结束后，对预算资金的产出和效果进行全面、客观、公正的评价。评价可以采用多种方法，如成本效益分析法、比较法、因素分析法等。例如，对比项目实际成本和产生的效益，与同类项目进行比较，分析影响效益的各种因素等。

• 结果应用：这是确保预算绩效管理有效性的关键环节。将绩效评价的结果用于调整预算安排、改进项目管理、完善政策制定等方面。如果一个项目绩效评价结果不佳，那么下一年度可能会减少预算资金或者要求项目方改进管理方式以提高绩效。

三、预算绩效管理实施的成效体现

（一）在财政资金管理方面的成效

1. 提高资金分配的科学性

传统的预算分配往往更多地基于历史数据或者部门申请的规模，缺乏对资金使用效果的前瞻性考虑。而预算绩效管理的实施改变了这一状况。通过设定明确的绩效目标，财政部门能够更加精准地评估不同项目或部门对于资金的需求程度和预期效益。例如，在教育领域，如果两个学校都申请资金用于改善教学设施，那么根据各自设定的绩效目标，如预计新增的教学设备数量、能够提高的教学质量指标以及受益学生数量等，财政部门就可以更科学地决定资金的分配比例，将更多资金投向预期效益更高的学校。这种基于绩效的分配方式能够避免资金的盲目分配，使有限的财政资金流向最需要、最能产生效益的地方。

2. 增强资金使用的合规性

在预算绩效管理体系下，绩效监控和评价环节对资金使用情况有着严格的监督作用。一方面，在绩效监控过程中，一旦发现资金使用偏离了预定的用途或者存在违规风险，相关部门就可以及时介入并制止。另一方面，绩效评价会对资金使用的合规性进行审查，如果存在不合规情况，将会影响项目的整体评价结果。例如，在一个基础设施建设项目中，如果发现资金被挪用于其他非项目相关的支出，不仅会导致该项目的绩效评价降低，还可能面临相应的处罚。这种监督机制促使各部门和项目单位严格按照规定使用资金，从而增强了财政资金使用的合规性。

3. 提升资金使用效率

由于绩效目标明确了预期的产出和效果，在预算执行过程中，各部门和项目单位会更加注重资源的优化配置和工作流程的优化。他们会努力寻找最经济有效的方式来实现绩效目标，以提高资金的使用效率。比如，一个医疗项目在购买医疗设备时，为了达到提高医疗服务水平（绩效目标）的目的，会在市场上进行充分的调研，比较不同品牌、型号设备的性价比，而不是单纯选择价格昂贵但功能过剩的设备。同时，通过绩效监控和评价，能够及时发现资金使用过程中的浪费现象并加以纠正，从而进一步提升资金的整体使用效率。

（二）在公共服务供给方面的成效

1. 提高公共服务的质量

以市政公共服务为例，当引入预算绩效管理后，垃圾处理项目设定了明确的绩效目标，如垃圾日清率、分类准确率、居民投诉率等指标。为了达到这些目标，环卫部门会优化垃圾收集路线、加强员工培训、更新垃圾处理设备等。这样一来，垃圾能够得到更及时、更高效的处理，分类也更加准确，居民的生活环境得到改善，公共服务的质量也就得到了提高。同样，在医疗卫生领域，医院为了提高患者满意度（绩效目标）这一效果指标，会改善就医环境、提高医护人员服务态度、优化诊疗流程等，从而提升整个医疗卫生服务的质量。

2. 扩大公共服务的覆盖范围

在预算绩效管理的推动下，一些原本因资金限制而难以扩展的公共服务项目有了新的发展机遇。例如，农村地区的饮水安全项目，通过合理设定绩效目标并有效执行预算绩效管理，政府能够更加精准地投入资金，如根据不同村庄的实际需求规划供水工程的规模和布局。这使得更多偏远农村地区能够享受到安全的饮用水，从而扩大了饮水安全这一公共服务的覆盖范围。类似地，在教育扶贫项目中，通过对资金绩效的管理，可以让更多贫困地区的孩子获得教育资助，扩大教育服务的覆盖范围。

3. 增强公共服务的针对性

绩效目标的设定需要深入了解公众的需求，这就促使公共服务提供者更加关注公众的实际需求情况。例如，社区养老服务项目，在设定绩效目标前会进行广泛的社区调研，了解老年人对于餐饮、医疗保健、文化娱乐等方面的需求。然后根据这些需求设定绩效目标并安排预算资金，这样提供的养老服务就更具针对性，能够更好地满足老年人的多样化需求，提高公众对公共服务的满意度。

（三）在组织管理能力提升方面的成效

1. 强化部门间的协作

在预算绩效管理过程中，很多项目往往涉及多个部门的合作。例如，城市的综合改造项目可能涉及规划、建设、环保、交通等多个部门。为了实现共同的绩效目标，这些部门必须密切协作。在绩效目标设定阶段，各部门需要协商确定各自的任务和责任，以及相互之间的协调机制。在绩效监控和评价过程中，任何一个部门的工作不到位都可能影响整体项目的绩效，因此各部门会更加积极主动地沟通协调，解决工作中的衔接问题。这种跨部门的协作经验有助于打破部门壁垒，提高整个政府机构或企业内部的协同工作能力。

2. 提升决策的科学化水平

预算绩效管理提供了丰富的数据和信息反馈。通过绩效评价的结果，管理者能够清楚地了解哪些项目或业务活动取得了良好的效益，哪些存在问题。这些数据和信息为决策提供了有力的依据。例如，一家企业在决定是否继续投资某个产品线时，可以参考该产品线的预算绩效评价结果，包括产品的市场占有率、利润率、客户满意度等指标。如果这些指标表现不佳，企业可能会调整投资策略或者停止该产品线的生产。这种基于绩效数据的决策方式使得决策更加科学、合理，降低了决策的风险。

3. 促进管理流程的优化

在实施预算绩效管理的过程中，为了更好地实现绩效目标，组织会对现有的管理流程进行审视和优化。例如，一个生产型企业为了提高生产效率（绩效目标），会重新梳理从原材料采购到产品销售的整个业务流程。在采购环节，可能会建立更严格的供应商筛选和评估机制；在生产环节，优化生产工艺和生产线布局；在销售环节，改进营销策略和客户