《南阳市预算绩效管理：你了解多少？》

《南阳市预算绩效管理：现状、意义、流程与发展》

一、引言

在当今的公共管理领域，预算绩效管理成为了提升财政资金使用效率和效果的关键环节。南阳市作为一个充满活力和发展潜力的城市，其预算绩效管理工作有着独特的发展历程、现状以及面临的挑战和机遇。本文将深入探讨南阳市预算绩效管理的各个方面，包括其概念内涵、实施情况、对当地社会经济发展的重要意义等。

二、预算绩效管理的概念与内涵

（一）定义

预算绩效管理是一种以绩效目标为导向，以绩效运行监控为保障，以绩效评价为手段，以结果应用为关键，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程的管理模式。它旨在确保政府预算资金的投入能够产生预期的产出，并实现相应的效益，这些效益包括经济效益、社会效益、生态效益等多方面。

（二）构成要素

• 绩效目标：这是预算绩效管理的起点。在南阳市的预算编制过程中，各部门需要明确提出项目或政策的绩效目标，例如某基础设施建设项目的绩效目标可能包括在一定期限内完成工程建设、达到特定的工程质量标准、改善周边地区的交通状况等。
• 绩效监控：在预算执行期间，持续对项目进展情况进行监控。以南阳市的一些民生项目为例，相关部门要定期检查资金是否按照计划使用，项目是否按进度推进，是否存在影响绩效目标实现的风险因素等。如果发现问题，可以及时调整预算安排或采取其他补救措施。
• 绩效评价：在项目结束或预算年度末，对项目或政策的绩效进行评价。评价的主体可以包括内部评价和外部评价。南阳市可能会组织财政部门、审计部门或者聘请第三方专业机构对各类项目进行评价。评价的指标体系涵盖多个维度，如项目的投入产出比、目标达成率、社会满意度等。
• 结果应用：这是预算绩效管理的落脚点。南阳市会根据绩效评价的结果，对表现优秀的项目给予更多的资金支持或者政策倾斜，而对于绩效不佳的项目则可能减少资金安排，甚至责令整改。同时，绩效结果还可以为未来的预算编制提供参考依据。

三、南阳市预算绩效管理的现状

（一）制度建设

南阳市已经建立了一系列预算绩效管理的规章制度。这些制度明确了各部门在预算绩效管理中的职责，规定了预算绩效管理的流程和方法。例如，在预算编制指南中加入了绩效目标申报的具体要求，要求各部门按照统一的格式和标准填写绩效目标申报表，包括目标的量化指标、预期效益等内容。同时，也出台了针对绩效评价结果应用的相关规定，如对绩效较差项目的问责机制等。

（二）组织架构

在组织架构方面，南阳市成立了专门的预算绩效管理领导小组。该小组由财政部门牵头，成员包括各主要职能部门的负责人。领导小组负责统筹协调全市的预算绩效管理工作，制定总体的政策方向，解决工作中出现的重大问题。此外，财政部门内部也设立了专门的预算绩效管理科室，负责日常的业务指导、审核和监督工作。各部门也相应地指定了专人负责本部门的预算绩效管理工作，形成了上下联动的组织体系。

（三）实施范围

目前，南阳市的预算绩效管理已经覆盖了大部分的财政资金支出领域。从一般公共服务到教育、医疗卫生、社会保障等民生领域，再到城市基础设施建设、产业发展等经济领域，都逐步纳入了预算绩效管理的范畴。以教育领域为例，学校的基本建设项目、教学设备购置项目等都需要进行绩效目标设定、监控和评价。这有助于提高教育资金的使用效益，更好地满足市民对优质教育资源的需求。

（四）技术支撑

南阳市积极利用信息技术来提升预算绩效管理的效率和准确性。开发了专门的预算绩效管理信息系统，该系统集成了预算编制、绩效目标申报、绩效监控、评价结果反馈等功能模块。各部门可以通过该系统在线提交相关材料，财政部门也可以实时查看和分析数据。这不仅提高了工作效率，而且便于数据的存储、查询和统计分析，为决策提供了更加科学的数据支持。

四、南阳市预算绩效管理的意义

（一）提高财政资金使用效率

通过预算绩效管理，南阳市能够精准地安排财政资金，确保资金投向最需要的地方并且能够产生最大的效益。例如，在城市基础设施建设项目中，如果没有有效的绩效管理，可能会出现资金浪费、工程进度拖延等问题。而通过设定明确的绩效目标并进行严格的监控和评价，可以促使项目单位合理安排资金，加快工程进度，提高工程质量，从而提高每一笔财政资金的使用价值。

（二）增强政府公信力

当南阳市政府能够高效地使用财政资金，为市民提供高质量的公共服务时，市民对政府的信任度就会大大提高。比如在社会保障领域，如果养老金发放、医疗救助等项目能够按照绩效目标顺利实施，让市民切实受益，那么市民就会认可政府的管理能力和为民服务的态度，从而增强政府在市民心中的公信力。

（三）优化资源配置

基于预算绩效管理的结果，南阳市可以对不同领域的资源分配进行调整。如果某个产业发展项目的绩效较好，说明该产业具有较大的发展潜力和较高的回报率，政府可以考虑增加对该产业的扶持资金；反之，如果某个项目绩效不佳，可能会减少对其的投入，将资金转移到更有前景的项目上。这样可以实现资源在不同领域、不同项目之间的优化配置，促进南阳市整体经济社会的协调发展。

（四）推动政府治理现代化

预算绩效管理是现代政府治理的重要组成部分。南阳市推行预算绩效管理，体现了政府管理理念从传统的注重投入向注重产出和效益的转变。这有助于构建更加科学、民主、透明的政府治理体系，提高政府决策的科学性和民主性，提升政府的治理能力和水平。

五、南阳市预算绩效管理的流程

（一）预算编制阶段的绩效管理

1. 绩效目标申报

各部门在编制预算时，需要同时申报绩效目标。这些目标必须符合SMART原则，即具体（Specific）、可衡量（Measurable）、可达成（Attainable）、相关（Relevant）、有时限（Time - bound）。例如，某文化活动项目的绩效目标可能是在特定日期前举办一场参与人数达到一定规模、观众满意度达到一定比例的文化活动。各部门需要详细说明实现这些目标所需的资源投入，包括资金、人力、物力等方面的投入情况。

2. 绩效目标审核

财政部门对各部门申报的绩效目标进行审核。审核的内容包括目标的合理性、可行性、完整性等。如果绩效目标不符合要求，财政部门会要求部门进行修改完善。例如，如果某部门申报的项目绩效目标过高，不具备现实可操作性，财政部门会与部门沟通，根据实际情况调整目标数值或者重新确定目标内容。

（二）预算执行阶段的绩效管理

1. 绩效监控

在预算执行过程中，各部门要定期对项目的绩效情况进行监控。监控的频率可以根据项目的周期和特点来确定，一般来说，长期项目可以按季度进行监控，短期项目可以按月进行监控。监控的内容包括项目的实际进展情况、资金使用情况、是否存在影响绩效目标实现的风险因素等。如果发现偏差，要及时分析原因并采取措施进行纠正。例如，某环保项目在执行过程中发现资金使用进度过快，可能会影响后续工作的开展，项目单位就需要调整资金使用计划，确保项目能够按绩效目标顺利推进。

2. 绩效信息反馈

各部门要及时将绩效监控的信息反馈给财政部门和相关管理部门。财政部门可以根据这些信息对预算执行情况进行总体把握，对存在问题的项目进行重点关注和指导。同时，这些信息也可以为预算调整提供依据。如果某个项目由于不可抗力因素无法实现原绩效目标，经过评估后可以对预算进行相应的调整。

（三）预算执行后的绩效管理

1. 绩效评价

项目结束或预算