蚌埠市预算绩效管理：现状、问题与发展全解析

《蚌埠市预算绩效管理：深入解析与发展展望》

一、引言

在现代城市治理和公共财政管理体系中，预算绩效管理占据着极为重要的地位。对于蚌埠市来说，有效的预算绩效管理是提升财政资金使用效率、实现公共资源合理配置以及推动各项事业发展的关键因素。本文将全面深入地探讨蚌埠市预算绩效管理的各个方面，包括其现状、存在的问题、改进措施以及未来的发展方向等。

二、蚌埠市预算绩效管理的概念与内涵

（一）什么是预算绩效管理

预算绩效管理是一种以结果为导向的预算管理模式，它将绩效理念贯穿于预算编制、执行、监督和评价的全过程。在蚌埠市，这意味着政府部门在规划财政支出时，不仅要考虑资金的分配，还要明确预期达到的目标，衡量这些目标实现的程度，并根据绩效评估结果调整预算安排。例如，在基础设施建设项目的预算中，不仅仅是简单地拨付资金用于工程建设，而是要预先设定如工程按时完工率、工程质量合格率、项目对周边经济带动效果等绩效指标。

（二）预算绩效管理在蚌埠市的重要意义

1. 提高财政资金效益

蚌埠市的财政资源有限，通过预算绩效管理，可以确保每一笔资金都用在刀刃上。例如，在教育领域的预算投入，如果能够准确衡量学校的教学成果提升、学生综合素质提高等绩效，就可以优化资金分配，让更多资金流向教学效果好的学校或教育项目，避免资金浪费在低效的教育活动中。

2. 增强政府公信力

当市民看到政府部门的预算支出能够产生实际的、积极的效果，如市政工程改善了交通状况、环保项目提升了空气质量等，会增强对政府的信任。这种信任是构建良好政民关系的基石，有利于政府各项政策的顺利推行。

3. 优化资源配置

不同的部门和项目对资源的需求不同。通过预算绩效管理，可以了解到哪些部门或项目在实现相同目标时所需资源更少、效率更高。蚌埠市可以据此重新调整资源分配，使资源向高效能的部门和项目倾斜，从而整体提升城市发展的速度和质量。

三、蚌埠市预算绩效管理的现状

（一）制度建设方面

蚌埠市已经初步建立了预算绩效管理的相关制度框架。出台了一系列规范性文件，对预算绩效目标的设定、审核、监控以及评价等环节做出了规定。例如，规定各部门在编制预算时必须同时提交明确的绩效目标，并且这些目标要符合一定的量化标准。然而，制度还存在一些不完善之处，如部分条款缺乏具体的操作细则，导致在实际执行过程中存在一定的模糊性。

（二）组织架构方面

成立了专门的预算绩效管理部门或者在财政部门内部设立了相关的管理科室，负责统筹协调全市的预算绩效管理工作。但是，各部门之间的协同合作机制还不够顺畅，在涉及跨部门项目时，容易出现职责不清、信息沟通不畅等问题。比如在一些大型的城市综合改造项目中，涉及建设、环保、交通等多个部门，由于组织协调不到位，可能会影响项目的整体绩效。

（三）绩效目标设定与指标选取

大部分部门能够按照要求设定绩效目标，但在指标选取上还存在一些问题。一方面，部分指标过于单一，不能全面反映项目的实际效果。例如，一些文化活动项目仅仅以参与人数作为唯一绩效指标，而忽略了活动对文化传承、民众文化素养提升等方面的影响。另一方面，有些指标缺乏合理性，脱离实际情况，难以准确衡量项目绩效。

（四）绩效评价实施情况

蚌埠市已经开展了多种类型的绩效评价工作，包括项目支出绩效评价、部门整体支出绩效评价等。但在评价过程中，存在评价方法不够科学、评价主体相对单一的问题。目前主要以财政部门和项目主管部门内部评价为主，缺乏独立第三方的参与，这可能会导致评价结果缺乏客观性和公正性。而且，评价结果的应用还不够充分，没有完全与预算安排挂钩，对下一年度预算决策的影响力有限。

四、蚌埠市预算绩效管理存在问题的原因分析

（一）观念意识方面

部分部门和工作人员对预算绩效管理的认识还不够深刻，仍然停留在传统的预算管理思维模式上。认为只要资金按照规定使用就完成任务，没有充分认识到绩效才是衡量预算支出价值的核心标准。这种观念上的滞后，使得他们在工作中对预算绩效管理缺乏主动性和积极性，不愿意花费更多的精力去优化绩效目标和提升项目绩效。

（二）技术能力方面

预算绩效管理涉及到复杂的数据分析、指标构建和模型评估等技术手段。蚌埠市部分工作人员在这些方面的专业技术能力不足，无法准确地设定合理的绩效目标和指标，也难以运用科学的方法进行绩效评价。例如，对于一些新兴的科技项目，由于缺乏相关技术背景知识，很难确定合适的绩效衡量标准，如人工智能项目中的算法优化效果评估等。

（三）利益博弈方面

在预算分配过程中，各部门之间存在着一定的利益博弈关系。有些部门为了争取更多的预算资金，可能会夸大绩效目标或者在绩效评价中隐瞒不利信息。这种部门利益至上的行为，干扰了预算绩效管理的正常秩序，使得绩效信息失真，不利于全市整体预算资源的优化配置。

五、改进蚌埠市预算绩效管理的措施

（一）强化观念意识转变

1. 加强宣传培训

通过举办专题讲座、培训班等形式，向全市各级部门和工作人员普及预算绩效管理的知识和理念。可以邀请专家学者、先进地区的实践者来蚌授课，分享成功经验。同时，制作宣传手册、视频资料等，通过多种渠道广泛传播，提高大家对预算绩效管理重要性的认识。

2. 建立激励机制

对于在预算绩效管理工作中表现优秀的部门和个人给予奖励，如表彰、奖金、晋升机会等。通过正向激励，激发各部门和工作人员积极主动地参与到预算绩效管理工作中来。

（二）提升技术能力水平

1. 人才队伍建设

引进和培养一批具有预算绩效管理专业知识和技能的人才。可以通过招聘专业毕业生、选派人员参加专业培训课程等方式充实人才队伍。同时，鼓励现有工作人员自我学习提升，考取相关的职业资格证书。

2. 信息化建设

建立完善的预算绩效管理信息化平台。这个平台能够实现绩效目标申报、审核、监控、评价等功能的自动化和信息化。通过信息化手段，提高数据处理的效率和准确性，方便各部门之间的信息共享和协同工作。例如，利用大数据技术对海量的预算绩效数据进行分析，为决策提供科学依据。

（三）完善利益协调机制

1. 建立透明的预算分配流程

制定公开透明的预算分配规则，明确各部门获取预算资金的依据和标准。这样可以减少部门之间为争夺预算资金而进行的不正当竞争行为，使预算分配更加公平、公正。

2. 强化监督问责

加强对各部门预算绩效管理全过程的监督，对于在绩效目标设定、评价过程中弄虚作假的行为进行严厉问责。通过强有力的监督问责机制，维护预算绩效管理的严肃性，确保绩效信息的真实性。

六、蚌埠市预算绩效管理的未来发展方向

（一）全周期、全方位管理

未来蚌埠市的预算绩效管理将朝着全周期、全方位的方向发展。所谓全周期，就是将预算绩效管理覆盖从预算编制前的项目规划到预算执行后的项目后评价的整个过程。在项目规划阶段就要充分考虑绩效目标的可行性，在执行过程中实时监控绩效偏差并及时调整，项目结束后进行全面的绩效评价并总结经验教训。全方位则是指将绩效管理拓展到所有的财政资金领域，无论是一般公共预算、政府性基金预算还是国有资本经营预算等，都要纳入预算绩效管理体系。

（二）多元主体参与

除了政府部门自身的努力外，将鼓励更多的社会力量参与到预算绩效管理中来。一方面，积极引入独立第三方评价机构，如专业