预算绩效管理更加深入：如何应对现存问题并抓住机遇？

《预算绩效管理更加深入：全面解析与展望》

一、预算绩效管理的基本概念

预算绩效管理是一种以支出结果为导向的预算管理模式。它不仅仅关注预算的编制和分配，更着重于对预算执行结果的评价、反馈以及持续改进。在传统的预算管理中，往往侧重于资金的分配数量和合规性使用，但随着公共管理理念的不断发展和财政资金效益要求的提高，预算绩效管理逐渐走向深入。

从本质上讲，预算绩效管理是一个系统工程。它涵盖了多个环节，包括绩效目标的设定，这是整个预算绩效管理的起点。绩效目标必须明确、可衡量、具有一定的时效性并且符合实际情况。例如，在一个城市的基础设施建设项目预算中，绩效目标可以设定为在特定时间内完成多少公里道路的修建，并且道路要达到一定的质量标准，如能够承受多少年的交通流量等。

其次是预算执行过程中的绩效监控。这就如同驾驶汽车时查看仪表盘一样，要时刻关注预算执行是否按照预定的绩效目标前进。如果出现偏差，就需要及时调整。比如，如果某个教育项目的预算执行过程中发现培训师资的费用超支，就需要分析原因，是因为市场价格波动还是预算编制不合理，然后采取相应措施，如重新招标选择性价比更高的培训机构或者调整预算结构。

最后是绩效评价环节。这个环节是对整个预算执行结果的总结和评判。它依据事先设定的绩效指标体系，采用科学合理的评价方法，对预算资金的产出和效果进行量化和非量化的评估。例如，对于一项农业补贴政策的预算绩效评价，可以看农作物产量是否增加、农民收入是否提高、生态环境是否得到改善等多方面的指标。

二、预算绩效管理深入发展的必要性

（一）提高财政资金效益

随着财政收支规模的不断扩大，如何让有限的财政资金发挥最大的效益成为了关键问题。深入的预算绩效管理能够确保每一笔资金都用在刀刃上。以医疗卫生领域为例，如果没有有效的预算绩效管理，可能会出现一些医疗设备重复购置、医疗资源浪费的现象。而通过深入的预算绩效管理，可以根据不同地区的人口密度、疾病发病率等因素，合理分配医疗预算资金，提高医疗服务的供给质量和效率，使更多的患者受益。

（二）增强政府公信力

政府的财政资金来源于纳税人，公众有权知道这些钱花得是否合理、有效。当预算绩效管理更加深入时，政府能够向社会清晰地展示财政资金的使用成果。例如，在环保项目中，如果能够通过深入的预算绩效管理，证明投入的资金有效地改善了环境质量，如空气质量变好、河流污染减轻等，那么公众对政府的信任度将会大大提高。反之，如果预算绩效管理不到位，公众就容易对政府的财政资金使用产生质疑。

（三）优化资源配置

不同的部门和项目都在争夺财政资金资源。深入的预算绩效管理可以提供一个客观的依据，来判断哪些部门或项目更值得投入资金。在科技创新领域，通过对不同科研项目的预算绩效管理，可以筛选出那些具有更高科研价值、更有可能转化为实际生产力的项目，从而将更多的资源倾斜到这些项目上，避免资源分散在一些低效益的项目上。

三、预算绩效管理深入发展的现状

（一）取得的成就

1. 制度建设逐步完善

许多国家和地区都出台了一系列关于预算绩效管理的规章制度。例如，我国制定了相关的预算绩效管理办法，明确了各个环节的操作流程和规范。从中央到地方，各级政府都在积极贯彻落实这些制度，使得预算绩效管理有法可依、有章可循。

2. 绩效评价指标体系日益丰富

不再局限于单一的财务指标，而是综合考虑了经济、社会、环境等多方面的指标。以城市轨道交通建设项目为例，除了关注工程造价、投资回报率等财务指标外，还会考虑项目对城市交通拥堵缓解程度、沿线土地增值情况、对周边居民生活影响等社会和环境指标。

3. 信息技术在预算绩效管理中的应用

随着大数据、云计算等信息技术的发展，很多地方开始利用这些技术手段来提高预算绩效管理的效率和准确性。通过建立预算绩效管理信息系统，可以实时收集、分析和处理大量的预算执行数据，为绩效监控和评价提供有力的数据支持。

（二）存在的问题

1. 思想认识不足

部分部门和人员仍然把预算绩效管理视为一种形式主义的工作，没有真正认识到其重要性。在一些基层单位，对预算绩效管理工作敷衍了事，导致绩效目标设定不合理、绩效监控不到位、绩效评价走过场等现象时有发生。

2. 绩效评价结果运用不充分

虽然花费了大量的人力、物力进行绩效评价，但评价结果往往没有得到有效的运用。在预算编制、资金分配等关键环节，很少参考绩效评价结果。例如，一些项目虽然绩效评价结果不佳，但仍然能够在下一年度获得相同甚至更多的预算资金。

3. 跨部门协作困难

预算绩效管理涉及到多个部门，如财政部门、业务主管部门、审计部门等。由于各部门的职能定位、利益诉求不同，在实际工作中往往存在协作不畅的问题。比如在一个综合性的扶贫项目中，财政部门负责资金拨付，业务主管部门负责项目实施，审计部门负责监督检查，但是由于缺乏有效的沟通协调机制，可能会出现资金到位不及时、项目实施偏离目标、监督检查滞后等问题。

四、推动预算绩效管理更加深入的策略

（一）加强宣传培训，提高思想认识

通过开展各种形式的宣传活动，如举办专题讲座、发放宣传手册等，向各级部门和人员普及预算绩效管理的重要性和基本知识。同时，加大培训力度，针对不同层次的人员设置不同内容的培训课程。对于高层管理人员，重点培训预算绩效管理的战略意义和决策要点；对于基层工作人员，着重培训具体的操作流程和技能。只有当全体人员都认识到预算绩效管理的重要性，才能真正推动其深入发展。

（二）强化绩效评价结果运用

1. 建立健全绩效评价结果与预算安排挂钩机制

将绩效评价结果作为下一年度预算编制和资金分配的重要依据。对于绩效优良的项目，可以给予适当的奖励，如增加预算额度、优先安排资金等；对于绩效差的项目，则要削减预算甚至取消项目。这样可以激励各部门提高预算绩效管理水平，提高财政资金的使用效益。

2. 将绩效评价结果向社会公开

接受社会公众的监督。当公众了解到各项目的绩效情况后，可以通过舆论压力促使各部门重视预算绩效管理。例如，如果一个公共文化项目的绩效评价结果不佳被公开后，公众可以要求相关部门做出解释并改进工作。

（三）加强跨部门协作

1. 建立统一的协调机制

成立专门的跨部门协调小组，由各相关部门的负责人组成。定期召开会议，共同商讨预算绩效管理中的重大问题，协调各部门之间的工作关系。在遇到矛盾和冲突时，能够及时进行调解和解决。

2. 明确各部门职责

通过制定详细的部门职责清单，清晰界定每个部门在预算绩效管理中的权利和义务。例如，财政部门主要负责资金的统筹安排和绩效管理制度的制定，业务主管部门负责项目的具体实施和绩效目标的设定，审计部门负责对预算执行情况进行审计监督等。这样可以避免各部门之间的推诿扯皮现象。

五、预算绩效管理更加深入带来的机遇与挑战

（一）机遇

1. 提升公共服务质量

随着预算绩效管理的深入，公共服务项目的资金使用更加合理、高效，能够为公众提供更好的公共服务。例如，在教育领域，通过优化学校建设项目的预算绩效管理，可以建设更多高质量的学校，配备更好的教学设施和师资力量，提高教育质量。

2. 促进经济可持续发展

在企业扶持项目中，深入的预算绩效管理能够筛选出真正具有发展潜力的企业，给予精准的财政支持。这些企业发展壮大后，能够带动产业升级和就业增长，从而促进整个经济的可持续发展。

（二）挑战

1. 技术创新压力

要实现预算绩效管理的深入发展，需要不断引入新的技术手段。如