西宁市预算管理试点：有哪些目标与举措？

《西宁市预算管理试点：探索与发展》

一、引言

在当今复杂的经济环境下，有效的预算管理对于城市的发展和稳定至关重要。西宁市作为一个充满活力的城市，其开展的预算管理试点工作具有深远的意义。这不仅关系到西宁市自身资源的合理配置和利用效率，更是为其他地区提供了宝贵的经验借鉴。

二、西宁市预算管理试点的背景

（一）宏观经济形势的影响

随着全国经济结构的调整和转型，西宁市也面临着一系列的挑战和机遇。传统的预算管理模式在应对新的经济形势时逐渐暴露出一些不足。例如，在财政收入方面，由于产业结构的变化，原有的税收来源可能受到波动，需要更精准的预算预测来保障财政的稳定。在支出方面，民生需求的不断增加、基础设施建设的持续推进，都要求预算能够更加科学地分配资金，以满足不同领域的发展需求。

（二）地方发展战略的需求

西宁市有着自己独特的发展战略，无论是推动旅游业的升级、加强生态环境保护还是提升城市的综合竞争力，都离不开资金的支持。而预算管理试点就是为了更好地将有限的资金投入到这些重点发展领域，实现资源的优化整合。比如，为了打造西宁特色旅游品牌，需要在预算中合理安排资金用于旅游景点的开发、宣传推广以及配套设施的建设等。

三、西宁市预算管理试点的目标

（一）提高预算编制的科学性

以往的预算编制可能存在一定的主观性和粗略性。在试点中，致力于引入更多的数据分析和科学方法。例如，采用大数据分析技术，对历年的财政收支数据、经济发展指标以及社会发展状况进行深入挖掘。这样可以更准确地预测未来的财政收入情况，同时根据各项事业的发展需求合理确定支出规模和结构。通过建立数学模型等方式，使得预算编制不再仅仅依靠经验，而是有坚实的数据支撑。

（二）增强预算执行的有效性

预算执行过程中的监督和控制是关键。试点旨在建立一套完善的预算执行监控体系，确保资金按照预算计划合理使用。一方面，加强对各部门预算执行情况的实时跟踪，利用信息化手段及时发现执行偏差并发出预警。另一方面，明确各部门在预算执行中的责任，避免出现推诿扯皮现象，保证预算执行的严肃性。例如，如果某部门在基础设施建设项目中有预算资金闲置或者挪用情况，能够迅速被发现并加以纠正。

（三）优化资源配置

西宁市的资源是有限的，如何将有限的资源分配到最需要的地方是试点的重要目标。通过对不同项目、不同领域的成本效益分析，优先保障那些对城市发展具有重大推动作用的项目。比如，在教育和医疗资源的分配上，通过评估不同区域的人口密度、需求紧迫程度等因素，合理安排资金新建学校和医院，或者改善现有教育和医疗设施。

四、西宁市预算管理试点的主要举措

（一）建立统一的预算管理信息平台

这个平台整合了财政部门、各预算单位以及相关职能部门的数据信息。在平台上，可以实现预算编制、申报、审核、执行、监督等全流程的信息化操作。一方面，各预算单位可以方便地提交预算申请，并随时查询审批进度。另一方面，财政部门能够全面掌握各单位的预算需求和执行情况，进行统一的调度和管理。例如，当某个部门提出一项新的项目预算申请时，平台可以自动关联该部门以往的预算执行情况、项目绩效评估结果等信息，为审批提供更全面的参考依据。

（二）加强预算绩效管理

1. 设定明确的绩效目标

对于每一个预算项目，都要求设定具体、可衡量、可实现、相关联、有时限的绩效目标。例如，在城市绿化项目中，绩效目标可以包括新增绿化面积的数量、树木的成活率、对城市空气质量改善的贡献率等。这样可以让项目执行单位清楚知道努力的方向，也便于后期的考核评价。

2. 完善绩效评价机制

建立了从项目前期评估、中期监控到后期评价的全过程绩效评价体系。邀请第三方专业机构参与部分项目的绩效评价，确保评价结果的公正性和客观性。根据绩效评价结果，对表现优秀的项目给予奖励，如适当增加后续的预算投入；对绩效不佳的项目，则进行整改或者削减预算。

（三）强化预算监督

1. 内部监督

财政部门内部建立了专门的预算监督小组，负责对预算编制和执行过程进行定期检查。同时，各预算单位也设立了内部监督岗位，对本单位的预算工作进行自查自纠。这种双层的内部监督机制可以及时发现预算工作中的问题，如预算编制中的数据不实、预算执行中的超支等情况。

2. 外部监督

积极接受人大、审计部门以及社会公众的监督。人大依法对预算草案进行审查批准，并对预算执行情况进行监督。审计部门定期对财政预算进行审计，发现问题及时提出整改建议。此外，通过政务公开等方式，向社会公众公布预算信息，接受公众的监督和意见反馈。

五、西宁市预算管理试点取得的成效

（一）财政资金使用效益提高

通过科学的预算编制和严格的执行监督，财政资金的浪费现象得到了有效遏制。例如，在一些公共服务项目中，由于预算绩效管理的实施，项目执行单位更加注重成本控制和效果提升，原本可能存在的资金闲置或者低效使用情况得到改善，使得相同的资金投入能够产生更大的社会效益和经济效益。

（二）重点项目得到有力保障

由于优化了资源配置，西宁市的重点发展项目在预算安排上得到了优先考虑。像城市轨道交通建设、环保工程等项目，在预算资金的支持下顺利推进。这些项目的实施又进一步推动了西宁市的城市建设和可持续发展。

（三）预算透明度提升

在强化预算监督，特别是接受社会公众监督的过程中，西宁市的预算透明度不断提高。市民可以通过官方网站等渠道方便地获取预算信息，了解政府资金的流向和用途。这增强了市民对政府的信任，同时也促使政府更加谨慎地使用财政资金。

六、西宁市预算管理试点的经验启示

（一）信息化建设是关键

统一的预算管理信息平台在整个预算管理试点过程中发挥了不可替代的作用。它提高了预算管理的效率和准确性，实现了各部门之间的信息共享和协同工作。其他地区如果要开展类似的预算管理改革，也应该重视信息化建设，加大对相关软件和硬件的投入。

（二）绩效导向不可或缺

预算绩效管理将预算与项目的实际效果紧密联系起来，改变了过去只注重资金分配而忽视资金使用效果的局面。各地在预算管理中应该树立绩效意识，建立完善的绩效评价体系，以绩效为导向优化预算决策。

（三）多元监督的重要性

西宁市通过内部监督、人大监督、审计监督和社会监督相结合的方式，构建了全方位的预算监督体系。这种多元监督模式能够有效地防止预算管理中的腐败和不当行为，其他城市可以借鉴这种模式，充分发挥不同监督主体的优势。

七、对企业的启示与相关产品推荐

对于企业来说，西宁市预算管理试点的成功经验同样具有借鉴意义。企业在进行内部预算管理时，也可以学习其建立信息化平台、注重绩效管理和强化监督等做法。如果您的企业正在寻求提升预算管理水平的解决方案，我们公司提供专业的预算管理软件和服务。您可以点击免费注册试用，体验先进的预算管理功能，帮助您的企业更好地规划财务、提高资金使用效率。

八、结论

西宁市预算管理试点是一次富有成果的探索。它在提高财政资金使用效益、保障重点项目、提升预算透明度等方面取得了显著成效，并且为其他地区提供了多方面的经验启示。随着时代的发展，预算管理还需要不断创新和完善，西宁市也将继续在这条道路上探索前行，为城市的繁荣发展奠定更加坚实的财政