基层预算绩效管理：成效显著的关键因素与面临的挑战

探索基层预算绩效管理的成效与挑战

一、引言

在现代财政管理体系中，基层预算绩效管理的重要性日益凸显。随着国家对财政资金使用效率和效益关注的不断提升，基层预算绩效管理已成为优化资源配置、提高公共服务水平的关键环节。它不仅是对资金流向的简单监控，更是关乎政府治理能力提升和民众满意度提高的重要议题。深入剖析基层预算绩效管理的成效，有助于发现其中的优势与不足，从而进一步完善相关政策和措施，推动基层财政管理向更加科学、高效、透明的方向发展。

二、基层预算绩效管理的多维成效分析

（一）资金使用效率的提升

1. 精准的资金分配

基层预算绩效管理促使各部门在编制预算时更加注重项目的必要性和可行性研究。以往那种盲目申报项目、争取资金的现象得到了一定程度的遏制。例如，在一些基层地区的基础设施建设项目预算编制过程中，相关部门会详细评估项目建成后的预期效益，包括对当地经济发展的带动作用、对居民生活便利性的提升等。这样一来，资金能够更精准地分配到真正需要的项目上，避免了资金的分散和浪费。

2. 减少闲置资金

通过有效的绩效管理，对预算执行进度进行严格监控。如果某个项目的执行进度缓慢，相关部门会及时进行调查和督促整改。这就防止了资金长期闲置在账户上无法发挥作用的情况。比如，某基层教育部门的信息化建设项目，在绩效目标的约束下，会积极推进各项工作，使资金尽快投入使用，提高了资金的周转率。

（二）公共服务质量的提升

1. 保障民生项目质量

基层的很多预算支出都与民生息息相关，如医疗卫生、社会保障等。以基层医疗卫生机构为例，在预算绩效管理的要求下，对于医疗设备采购预算，不仅要考虑设备的购置成本，还要关注设备的性能、使用寿命以及对提升医疗服务水平的贡献等绩效指标。这样就确保了采购的设备能够真正满足基层民众的医疗需求，提高了医疗服务的质量。

2. 增强公共服务的针对性

绩效管理中的公众满意度调查等手段，让基层政府能够更准确地了解民众的需求。例如，在社区文化建设项目中，通过绩效评价中的民意调查发现，居民对传统文化活动的需求较高。于是，基层政府可以调整预算分配，增加传统文化活动的投入，使得公共服务更贴合民众的期望，提高了公共服务的针对性。

（三）政府治理能力的提升

1. 提升决策的科学性

预算绩效管理提供了丰富的数据和信息反馈。基层政府在制定政策和决策时，可以依据过往项目的绩效评价结果。例如，在城市规划中的道路建设项目，如果之前类似项目的绩效评价显示某些路段的交通拥堵缓解效果不佳，那么在新的规划决策中就可以调整设计方案，这种基于绩效数据的决策方式提高了决策的科学性。

2. 加强部门协作

由于预算绩效管理涉及多个部门的协同工作，如财政部门负责资金监管和绩效评价的组织，业务部门负责具体项目的实施和绩效目标的设定等。在这个过程中，各部门之间的沟通和协作不断加强。例如，在农村环境整治项目中，环保部门、农业部门和财政部门需要共同配合，环保部门提供技术支持确定整治标准，农业部门协调农民参与，财政部门保障资金并监督资金使用绩效，通过这种协作，提升了整体的政府治理能力。

（四）透明度和公信力的提升

1. 公开绩效信息

越来越多的基层政府开始主动公开预算绩效管理的相关信息，包括项目的绩效目标、预算安排、实际执行情况以及绩效评价结果等。这使得社会公众能够清楚地了解政府资金的去向和使用效果，增加了财政透明度。例如，一些地方政府通过政务网站、微信公众号等渠道公开本地的民生项目预算绩效管理情况，接受民众的监督。

2. 赢得民众信任

当民众看到政府的资金使用是高效、合理并且有良好的绩效时，会增强对政府的信任。比如，某基层政府在老旧小区改造项目中，严格按照预算绩效管理要求，高质量完成改造任务，改善了居民的居住环境。居民看到实际成果后，对政府的满意度和信任度都会大幅提升，进而提升了政府的公信力。

三、基层预算绩效管理成效背后的因素

（一）制度建设的逐步完善

近年来，国家层面出台了一系列关于预算绩效管理的规章制度，为基层提供了明确的政策依据和操作指南。基层政府在此基础上，结合本地实际情况，纷纷制定了适合自身的预算绩效管理办法。这些制度涵盖了预算编制、执行、评价、监督等各个环节，形成了一个完整的制度框架，保障了预算绩效管理工作的有序开展。

（二）技术手段的助力

1. 信息化管理系统

许多基层政府引入了专门的预算绩效管理信息化系统。这些系统能够实现预算编制、绩效目标设定、执行监控、评价等功能的一体化操作。例如，工作人员可以在系统中轻松录入项目信息、设定绩效指标，并且实时监控项目的执行进度和绩效情况。同时，系统还能自动生成各种报表和分析报告，大大提高了工作效率和准确性。

2. 大数据分析应用

借助大数据技术，基层政府可以收集和分析大量的预算和绩效数据。通过对历史数据的挖掘，可以预测未来项目的资金需求和可能的绩效表现。比如，在农业补贴项目中，利用大数据分析不同区域、不同作物的补贴需求和产出效益，为预算分配和绩效目标设定提供科学依据。

（三）人员素质的不断提高

1. 培训机制

基层政府重视对相关工作人员的培训，通过举办专题培训班、研讨会等形式，提高他们的预算绩效管理知识和技能。例如，定期组织财政部门和业务部门的工作人员参加预算绩效管理培训课程，内容涵盖绩效目标的科学设定、评价指标的合理选取等方面，使他们能够更好地适应工作要求。

2. 人才吸引与保留

一些基层地区也开始注重吸引具有专业背景的人才从事预算绩效管理工作。通过提供较好的职业发展机会和福利待遇，留住优秀人才。这些专业人才的加入，为基层预算绩效管理注入了新鲜血液，提升了整体的管理水平。

四、基层预算绩效管理面临的挑战

（一）绩效指标设置的不足

1. 指标的单一性

部分基层项目的绩效指标过于单一，往往只关注财务指标，如成本控制、资金节约率等，而忽视了非财务指标，如项目的社会效益、环境影响等。例如，在一个旅游开发项目中，如果只看重资金投入和旅游收入的增长，可能会忽视对当地生态环境的破坏，导致项目从长远来看不可持续。

2. 指标的可操作性

有些绩效指标在设定时缺乏实际可操作性。比如，一些民生项目的绩效指标设定得过于宏观，难以准确衡量和评价。像“提升居民幸福指数”这样的指标，虽然概念很美好，但在实际操作中很难找到明确的量化方法来评价项目是否达到了这个目标。

（二）预算与绩效管理融合的不足

1. 两张皮现象

在一些基层单位，预算编制和绩效管理仍然存在“两张皮”的现象。预算编制人员往往不充分考虑绩效目标，而绩效管理人员又对预算编制的细节不太了解。这就导致在项目执行过程中，绩效目标难以与预算执行有效地结合起来，影响了绩效管理的效果。

2. 动态调整不足

当项目的外部环境发生变化时，预算和绩效目标的调整不够及时。例如，在一个农产品加工企业扶持项目中，如果市场行情突然发生重大变化，原有的预算和绩效目标可能就不再适用，但基层部门可能未能及时调整，造成项目执行困难或达不到预期的绩效目标。

（三）基层部门的积极性和主动性有待提高

1. 观念问题

部分基层部门对预算绩效管理的认识还停留在应付上级检查的层面，没有真正意识到其对自身工作提升和发展的重要意义。他们认为

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