新疆全面预算绩效管理：现状、挑战与未来展望

《新疆全面预算绩效管理：推动地区发展的重要举措》

一、全面预算绩效管理的概念与意义

全面预算绩效管理是一种以预算为核心，涵盖绩效目标设定、绩效监控、绩效评价和结果应用等一系列环节的管理模式。对于新疆地区而言，其具有深远的意义。

1. 提高资源配置效率

新疆地域辽阔，资源丰富但分布不均衡。通过全面预算绩效管理，可以精确地规划财政资金的流向，确保资源投入到最需要的地方。例如，在基础设施建设方面，合理安排预算资金，能够避免资金浪费在一些不必要的项目上，而是集中力量建设对当地经济发展和民生改善至关重要的交通、水利等设施。这样可以让有限的资源发挥最大的效益，促进新疆各地的均衡发展。

2. 提升公共服务质量

政府部门的主要职责之一是提供公共服务。全面预算绩效管理有助于督促各部门关注公共服务的效果。以教育为例，在教育预算的绩效评估中，不仅要考虑学校建设、师资配备等投入方面，还要考量学生的学业成绩提升、综合素质发展等产出指标。这就促使教育部门不断优化教育资源分配，提高教学质量，从而提升新疆整体的教育水平，为当地居民提供更好的教育服务。

3. 增强财政可持续性

新疆的财政收入来源多样，但也面临着一定的压力。全面预算绩效管理能够对财政收支进行全面的监控和评估。在支出方面，严格控制不必要的开支，提高资金使用效率，使得财政支出更加合理、有效。在收入方面，通过绩效评价，可以更好地了解各项税收政策、非税收入政策的实施效果，从而进行调整优化，确保财政收入的稳定增长，保障新疆财政的可持续性。

二、新疆全面预算绩效管理的现状

（一）取得的成果

1. 制度建设逐步完善

新疆已经出台了一系列关于全面预算绩效管理的规章制度。从预算编制的绩效目标设定指引，到预算执行过程中的监控办法，再到预算执行后的绩效评价准则等都有相应的规定。这些制度的建立为全面预算绩效管理在新疆的推行提供了坚实的制度基础。例如，某地区根据自治区的相关制度，制定了本地的具体操作细则，明确了各个部门在预算绩效管理中的职责，规范了工作流程。

2. 绩效意识逐渐提高

随着全面预算绩效管理工作的推进，新疆各级政府部门和相关单位的绩效意识有了明显的提高。过去，很多部门只重视资金的争取，而忽视了资金的使用效果。现在，越来越多的部门开始主动关注绩效目标的设定，并积极参与到绩效监控和评价工作中。例如，一些农业部门在申请农业补贴预算时，会详细列出预期的农产品产量提升、农民收入增加等绩效目标，并在执行过程中定期进行自查，确保目标的达成。

3. 部分项目取得显著成效

在一些重点项目上，全面预算绩效管理展现出了良好的效果。比如在脱贫攻坚项目中，通过精准设定绩效目标，如贫困发生率的降低、贫困地区基础设施改善程度等，然后在项目执行过程中严格监控资金使用和目标完成情况。最终，新疆的脱贫攻坚工作取得了举世瞩目的成就，这其中全面预算绩效管理功不可没。它确保了扶贫资金真正用在了刀刃上，让贫困地区的人民切实受益。

（二）存在的问题

1. 绩效目标设定不够科学

部分预算单位在设定绩效目标时，缺乏充分的调研和分析。有的目标过于宽泛，缺乏可衡量性；有的则只注重短期利益，忽视了长期发展目标。例如，一些文化项目的绩效目标仅设定为举办活动的场次，而没有考虑到对当地文化传承和发展的长期影响，如文化产业的培育、民众文化素养的提升等。

2. 绩效监控不到位

在预算执行过程中，绩效监控还存在薄弱环节。一些部门虽然建立了监控机制，但执行不严格。对于预算执行中的偏差不能及时发现和纠正，导致一些项目在执行后期出现资金短缺或浪费的情况。例如，某城市建设项目由于没有及时监控到原材料价格上涨的情况，没有及时调整预算，最终导致项目进度延误，并且超支严重。

3. 绩效评价结果应用不足

绩效评价结果往往没有得到充分的应用。一方面，对于评价结果较差的项目，缺乏有效的惩罚措施；另一方面，对于评价结果较好的项目，也没有给予足够的激励。这就导致很多部门对绩效评价工作不够重视，认为只是走走过场。例如，有些部门连续多年在绩效评价中表现不佳，但并没有因此减少预算资金的分配，也没有对相关责任人进行问责。

三、完善新疆全面预算绩效管理的对策

1. 科学设定绩效目标

加强对预算单位的培训，提高其对绩效目标设定的认识和能力。在设定目标时，要进行深入的市场调研和数据分析，确保目标既符合实际又具有可衡量性。同时，要兼顾短期和长期目标，注重可持续发展。例如，可以借鉴发达地区的经验，采用标杆管理法，以同类型项目的优秀绩效为标杆，设定新疆本地项目的绩效目标。此外，引入第三方机构参与绩效目标的审核，提高目标设定的科学性。

2. 强化绩效监控

建立健全绩效监控体系，明确监控的主体、对象、内容和方式。利用现代信息技术，如大数据、云计算等，实时监控预算执行情况。一旦发现偏差，要及时分析原因并采取相应的措施进行调整。例如，建立专门的预算绩效管理信息平台，将所有预算项目纳入平台管理，各部门定期上传预算执行数据，平台自动进行数据分析和预警。同时，加强对监控人员的培训，提高其业务素质和责任心，确保监控工作的有效性。

3. 充分应用绩效评价结果

建立绩效评价结果与预算分配挂钩的机制。对于绩效评价结果好的项目，可以适当增加下一年度的预算资金；对于结果差的项目，要削减预算甚至暂停项目。同时，对绩效评价结果进行公开，接受社会监督。对于在预算绩效管理工作中表现优秀的部门和个人给予表彰和奖励，对失职的部门和个人进行问责。这样可以提高各部门对预算绩效管理工作的重视程度，真正发挥绩效评价的作用。

四、新疆全面预算绩效管理的未来发展趋势

1. 数字化转型

随着科技的不断发展，新疆全面预算绩效管理将朝着数字化方向发展。借助先进的信息技术，实现预算编制、执行、监控和评价的全流程数字化。这不仅可以提高工作效率，还能增强数据的准确性和及时性。例如，利用区块链技术，可以确保预算数据的不可篡改和安全性，方便各部门之间的数据共享和协同工作。同时，人工智能技术可以对大量的预算绩效数据进行分析，为决策提供更加科学的依据。

2. 融合发展

全面预算绩效管理将与其他管理理念和方法相融合。比如与战略管理相结合，使预算绩效管理更好地服务于新疆地区的长期发展战略。在制定预算绩效目标时，充分考虑地区发展的战略规划，确保资源向战略重点领域倾斜。此外，还将与风险管理相融合，在预算绩效管理过程中识别和防范各类风险，如财政风险、项目实施风险等，提高预算管理的稳健性。

3. 公众参与度提高

未来，新疆全面预算绩效管理将更加注重公众参与。公众是公共服务的直接受益者，他们对公共服务的需求和满意度有着最直观的感受。通过多种渠道，如网络平台、听证会等，广泛征求公众意见，可以使绩效目标的设定更加符合公众需求。同时，公众可以对预算执行和绩效评价进行监督，提高预算绩效管理的透明度和公正性。

五、全面预算绩效管理助力新疆企业发展

在新疆，全面预算绩效管理不仅仅适用于政府部门，对于企业来说也有着重要意义。

1. 优化企业内部管理

企业通过实施全面预算绩效管理，可以清晰地规划各部门的工作目标和任务，明确责任。例如，生产部门的绩效目标可以设定为产品产量、质量等指标，销售部门可以设定销售额、市场占有率等目标。通过对各部门绩效的监控和评价，可以及时发现管理中的问题，调整经营策略，提高企业的整体运营效率。

2. 提高企业竞争力

在市场竞争日益激烈的环境下，有效的预算绩效管理可以帮助新疆企业合理配置资源，降低成本。通过绩效评价，找出企业的优势和劣势，