预算绩效管理优秀省市探秘：揭秘成功的关键秘诀

《预算绩效管理优秀省市的成功秘诀与启示》

一、引言

在现代财政管理体系中，预算绩效管理愈发关键。它能提升资金利用效率、优化资源配置，并增进政府公共服务效能。众多省市在预算绩效管理方面表现卓越，成为其他地区学习的典范。本文将深入剖析这些优秀省市的成功经验及可借鉴之处。

二、预算绩效管理的概念与重要性

（一）概念

预算绩效管理是一种将绩效理念贯穿于预算编制、执行、监督全过程的管理模式。其以绩效目标为指引，以绩效评价为手段，以结果应用为保障，旨在最大化预算资金效益。具体而言，在预算编制阶段需明确项目或政策的预期绩效目标，涵盖产出指标（如数量、质量等）和效益指标（如经济效益、社会效益等）；在执行过程中要对绩效目标的实现程度进行跟踪监控；预算执行结束后要进行全面的绩效评价，并将评价结果反馈至下一轮预算编制中，从而形成一个良性的循环。

（二）重要性

• 提升资金使用效率：通过明确绩效目标和严格的评价机制，可避免资金浪费和低效使用，确保每一笔钱都花在刀刃上。例如，在一些基础设施建设项目中，若进行有效的预算绩效管理，就能准确把握工程进度、质量与资金投入的关系，防止出现超支、拖延工期等问题。
• 增强政府公信力：当政府能合理管理预算并取得良好绩效成果时，民众对政府的信任度会提升。如在教育、医疗等民生领域的预算绩效管理得当，公众能切实感受到服务质量的改善，从而认可政府的执政能力。
• 优化资源配置：依据不同项目和政策的绩效表现，可调整资源分配方向。对绩效高的项目给予更多支持，而对绩效差的项目则减少投入，使有限的财政资源能流向最需要和最能产生效益的地方。

三、预算绩效管理优秀省市案例分析

（一）A省的成功经验

1. 完善的制度体系

A省构建了从省级到县级的全面预算绩效管理规章制度。省级层面出台了《A省预算绩效管理办法》，明确了预算绩效管理的各个环节操作规范，如绩效目标设定的标准、绩效评价的方法和程序等。县级也结合实际情况制定了实施细则，确保制度落地生根。如，在绩效目标设定方面，规定了不同类型项目的必填指标，如民生类项目必须明确受益人数、服务质量提升幅度等指标。

2. 强化人才队伍建设

A省重视培养和引进预算绩效管理专业人才。一方面，与高校合作开展相关专业培训课程，定期组织财政部门工作人员和预算单位财务人员参加培训，内容包括绩效评价方法、数据分析等。另一方面，从社会招聘具有丰富经验的专业人才充实到预算绩效管理岗位。这些专业人才在绩效目标审核、评价报告撰写等工作中发挥重要作用，提高了整体工作的质量和效率。

3. 信息化建设助力管理

A省开发了专门的预算绩效管理信息系统。该系统集成了预算编制、绩效目标申报、监控、评价等功能模块。预算单位可通过系统在线申报绩效目标，财政部门能实时监控项目绩效情况。同时，系统具备数据分析功能，可自动生成各类绩效报表和分析报告，为决策提供数据支持。如，在某环保项目的监控中，通过信息系统及时发现项目进度滞后，相关部门迅速采取措施进行整改，确保项目最终达到预期绩效目标。

（二）B市的创新举措

1. 引入第三方评价机制

B市在预算绩效管理中广泛引入第三方机构参与绩效评价。这些第三方机构包括专业的会计师事务所、咨询公司等。它们具有独立性和专业性的优势，能更客观公正地对项目进行评价。如，在城市轨道交通建设项目的绩效评价中，第三方机构通过实地调研、数据分析等手段，对项目的成本控制、工程质量、运营效益等方面进行全面评估，提出了许多有价值的改进建议，为后续项目的优化和预算调整提供了依据。

2. 公众参与预算绩效管理

B市积极探索公众参与预算绩效管理的途径。通过网络平台、公开听证会等方式，让公众参与到绩效目标的设定、项目的监督等环节中来。如在社区公园建设项目中，在项目前期通过网络投票征求公众对公园功能设施的需求，将公众意见纳入绩效目标设定中；在项目建设过程中，邀请公众代表实地参观监督，增强了公众对项目的关注度和认同感，也促使项目更好地满足公众需求。

3. 绩效结果与部门考核挂钩

B市将预算绩效管理的结果与各部门的绩效考核紧密联系起来。若某个部门负责的项目绩效不佳，将影响该部门在年度绩效考核中的得分，进而影响部门的评优评先和相关责任人的晋升。这种挂钩机制有效地提高了各部门对预算绩效管理的重视程度，促使部门主动加强对项目的管理，提高项目绩效。

四、预算绩效管理优秀省市的共性特征

（一）制度先行

无论是A省还是B市，都建立了完善的预算绩效管理规章制度。这些制度为预算绩效管理提供了坚实框架，明确了各方职责、工作流程和标准等，使预算绩效管理工作能有序开展。无制度的保障，预算绩效管理易陷入混乱和随意性。

（二）注重人才与技术

优秀省市都认识到人才和技术在预算绩效管理中的重要性。专业人才队伍能准确开展绩效目标设定、评价等工作，而信息化技术则大大提高管理效率和精准度。如，借助大数据技术可更全面收集和分析项目相关数据，从而更好地评估项目绩效。

（三）多方参与

这些省市都鼓励多方主体参与预算绩效管理。除了政府部门自身的努力外，第三方机构的专业评价、公众的积极参与等都为提高预算绩效管理水平增添了力量。多方参与能从不同角度审视项目，弥补单一主体可能存在的不足。

（四）结果导向

它们都秉持结果导向原则，将预算绩效管理的重点放在最终的绩效结果上。无论是制度设计、人才培养还是多方参与，都是为了实现良好的绩效结果，并且将结果应用到预算分配、部门考核等方面，形成有效的激励约束机制。

五、对其他省市的启示

（一）构建适合本地的制度体系

每个省市的经济发展水平、财政收支状况、社会需求等都有所不同，因此不能照搬照抄其他省市的制度。应在借鉴优秀经验的基础上，结合本地实际情况构建一套完整的预算绩效管理制度。如，对于经济欠发达地区，在制度设计上可能要更加注重资金的节约和基本公共服务的保障；而对于经济发达地区，则可以在制度中增加对创新项目的扶持和绩效激励措施。

（二）加强人才与技术投入

要加大对预算绩效管理人才的培养力度，可以与本地高校、培训机构合作开展针对性的培训课程。同时，也要重视信息化技术的应用，根据本地预算管理规模和特点开发或引入合适的预算绩效管理信息系统。如，中小城市可以考虑采用性价比高的通用型信息系统，而大城市则可以定制开发功能更强大的系统。

（三）积极推动多方合作

鼓励第三方机构参与本地预算绩效管理工作，制定相应的准入标准和管理规范。同时，拓宽公众参与渠道，通过多种方式让公众了解预算绩效管理工作并参与其中。如，可以利用社交媒体平台宣传预算项目，征求公众意见。

（四）强化结果应用

建立起有效的结果应用机制，将预算绩效管理结果与预算分配、部门奖惩等挂钩。这样才能真正引起各部门对预算绩效管理的重视，促使其努力提高项目绩效。如，对于绩效优秀的部门给予一定比例的预算追加奖励，而对于绩效差的部门则削减下一年度预算。

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