预算绩效管理扩展：涵盖关键领域与克服障碍

一、预算绩效管理的概念及其重要性

预算绩效管理是一种注重结果的预算管理模式。它要求在预算编制、执行和监督的整个过程中融入绩效理念，对预算资金的产出和效果进行评估，并根据评估结果调整预算决策。其重要性表现在多个方面。

首先，从财政资源合理利用的角度来看，通过预算绩效管理，可以清楚地了解每笔资金是否达到了预期目标。例如，在公共基础设施建设项目中，如果没有绩效管理，可能会出现资金浪费在不必要的环节，或者工程质量不达标但资金却持续投入的情况。而绩效管理能够精准地发现问题，确保资金用在刀刃上。

其次，对于政府公信力而言，有效的预算绩效管理有助于向公众展示政府资金的合理使用。当民众看到政府投资的项目都能产生良好的社会效益或经济效益时，会增强对政府的信任。比如在教育经费的投入方面，如果能通过绩效管理证明资金有效提升了教育质量，如学生成绩提高、辍学率降低等，公众就会更加认可政府在教育领域的作为。

二、预算绩效管理扩展的内涵

（一）覆盖范围的扩展

传统的预算绩效管理可能主要集中在一些大型的财政支出项目上，如重大的基建项目或大规模的民生工程。而预算绩效管理扩展意味着将更多类型的预算纳入到绩效管理体系中来。

1. 部门预算整体扩展

以前可能只是对部门内的部分重点项目进行绩效评估，现在扩展后要求对整个部门的预算进行全方位的绩效考量。这包括部门日常运行费用，如办公用品采购、公务用车维护等。以一个小型的政府部门为例，以往只关注其举办大型活动的专项资金绩效，扩展后则会审视其每个月的水电费支出是否合理，是否存在节能空间等。

2. 一般性转移支付扩展

在地区间的财政资金转移支付方面，过去一般性转移支付往往缺乏细致的绩效评估。扩展后的预算绩效管理要求对这些资金的使用效果进行量化考核。比如上级政府向下级政府拨付的一般性转移支付用于改善当地的医疗卫生条件，扩展后就要明确这笔钱是否真正提高了基层医疗机构的服务水平，像当地居民看病的等待时间是否缩短、医疗设备的使用率是否提高等。

（二）参与主体的增加

1. 基层单位的深入参与

随着预算绩效管理扩展，基层单位不再是简单的执行者，而是绩效管理的重要参与者。以前基层单位可能只是按照上级要求使用资金，很少参与到绩效目标的设定和评价中。现在，基层的乡镇政府在实施乡村振兴项目时，要自己制定合理的绩效目标，如计划种植多少亩经济作物、带动多少农民增收等，并全程参与到绩效评估过程中。

2. 社会力量的引入

除了政府内部的各级单位，社会力量也逐渐被引入到预算绩效管理扩展的进程中。第三方机构可以凭借其专业优势参与绩效评估。例如在环保项目中，专业的环境监测机构和财务审计公司可以合作，前者评估项目对环境改善的实际效果，后者审查项目资金的使用合规性和效益性。同时，公众也可以通过多种渠道参与进来，如公众满意度调查成为衡量一些民生项目绩效的重要指标。

三、预算绩效管理扩展的必要性

（一）适应现代财政制度建设需求

现代财政制度要求建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。预算绩效管理扩展正是朝着这个方向努力。如果只有部分预算项目进行绩效管理，那么整个预算制度就难以做到全面规范。只有不断扩展，才能使所有的财政资金运作都在绩效的框架下进行，从而实现预算制度的标准化和规范化，提高财政资金的透明度。例如在新的财政年度预算编制时，由于扩展后的绩效管理要求，各部门必须更加详细准确地列出预算资金的用途和预期绩效目标，这使得预算编制更加科学合理。

（二）应对财政收支压力挑战

在当前的经济形势下，财政收支压力逐渐增大。一方面，税收收入增长面临一定的瓶颈，另一方面，民生等领域的支出需求不断增加。在这种情况下，通过预算绩效管理扩展，可以更好地挖掘财政资金的潜力。对一些看似微小但积少成多的预算项目进行绩效管理，能够挤出其中的水分，提高资金的使用效率。比如一些行政部门的会议费支出，如果不进行绩效管理扩展，可能存在超支或者低效使用的情况。扩展后通过严格的绩效评估，可以降低不必要的开支，将节省下来的资金用于更急需的民生领域。

（三）满足公共服务高质量发展要求

公众对公共服务的质量要求越来越高，不再满足于有服务，而是要求高质量的服务。预算绩效管理扩展有助于推动公共服务朝着高质量方向发展。以文化惠民工程为例，如果仅仅是投入资金建设文化场馆，而不进行全面的绩效管理扩展，可能会出现场馆建成后利用率低、文化活动质量不高等问题。扩展后的绩效管理能够促使相关部门从文化场馆的选址规划、设施配备到后续的运营管理和文化活动策划等各个环节都注重绩效，从而提高公共文化服务的质量，满足公众的精神文化需求。

四、预算绩效管理扩展面临的挑战

（一）技术层面的挑战

1. 绩效指标设定困难

不同类型的预算项目具有不同的特点，很难制定一套通用的绩效指标。例如科研项目的绩效指标与城市环境卫生项目的绩效指标差异巨大。科研项目可能注重成果的创新性、专利数量等，而环境卫生项目更关注垃圾清理量、卫生达标率等。在预算绩效管理扩展的过程中，要针对众多新纳入的预算项目设定合理的绩效指标难度较大。而且有些项目的效果具有长期性和滞后性，如教育投入对人才培养的影响可能需要多年才能显现，如何在短期内设定有效的绩效指标是一个难题。

2. 数据收集与分析

随着扩展，需要收集和分析的数据量呈几何级数增长。一方面，数据来源广泛，涉及到不同层级的政府部门、众多的基层单位以及社会力量。例如在一个跨区域的生态保护项目中，要收集各地的环境监测数据、项目资金流向数据等。另一方面，数据的准确性和完整性难以保证。由于不同单位的数据统计口径可能不一致，导致数据整合分析困难。比如有的地方统计农业补贴资金的发放对象按照家庭为单位，而有的地方按照个人为单位，这就给全国性的农业补贴预算绩效管理带来了数据整合的麻烦。

（二）人员与意识层面的挑战

1. 专业人员短缺

预算绩效管理扩展需要大量既懂财政预算又熟悉绩效管理的专业人才。然而目前这类复合型人才相对匮乏。在基层单位，很多负责预算管理的人员缺乏绩效管理知识，而从事绩效评估的人员又不太了解预算编制和执行的细节。例如在一些乡镇财政所，工作人员在处理新增的部门预算整体绩效管理工作时，往往感到力不从心，因为他们缺乏相应的培训和知识储备。

2. 意识淡薄

部分单位和人员仍然存在重预算分配、轻绩效管理的思想。他们认为只要争取到足够的预算资金就完成任务了，至于资金的使用效果并不关心。在一些小型的事业单位中，这种现象较为普遍。例如某文化事业单位在申请到艺术创作专项资金后，并没有按照预定的绩效目标积极推进项目，而是将资金挪作他用或者消极对待项目进展，因为他们没有形成强烈的绩效管理意识。

（三）制度与协同层面的挑战

1. 制度不完善

虽然预算绩效管理已经有了一定的制度框架，但随着扩展，原有的制度暴露出许多不足之处。例如对于新纳入的预算项目类型，可能缺乏相应的绩效评价标准和操作流程规范。在新兴的数字经济产业扶持资金的预算绩效管理方面，现有的制度可能无法准确指导如何评估资金对数字产业创新发展的促进作用，以及如何规范资金在不同数字创业项目中的分配和使用绩效评估。

2. 协同困难

预算绩效管理扩展涉及到众多部门和主体之间的协同合作。财政部门、预算使用单位、第三方机构以及社会公众之间需要建立有效的沟通和协作机制。但在实际操作中，往往存在协同障碍。例如在一个城市的老旧小区改造项目中，财政部门负责资金拨付和总体绩效监督，建设部门负责项目实施，第三方