工程建设概预算管理包含哪些内容？

《工程建设概预算管理全解析》

一、工程建设概预算管理的基本概念

工程建设概预算管理是工程建设项目管理中的一个重要组成部分。概预算简单来说，就是对工程项目在不同建设阶段所需费用的预先计算和确定。它涵盖了从项目的初步规划到最终竣工验收整个过程的资金安排与控制。

工程建设概预算具有很强的综合性，它不仅仅是一个单纯的数字计算，而是涉及到工程技术、经济管理、政策法规等多方面知识的融合。例如，在确定建筑工程的概算时，需要考虑到建筑结构、材料选用等工程技术因素，同时也要依据当前的市场价格水平、行业造价标准等经济因素，以及国家和地方相关的建设法规和税收政策等。

二、工程建设概预算的分类

（一）投资估算

这是工程建设项目前期的一种概预算形式。在项目的可行性研究阶段，投资估算主要是根据项目的建设规模、产品方案、工艺技术及设备方案、工程方案等基础资料，采用一些估算方法，如生产能力指数法、系数估算法等，对项目建设所需的总投资进行大致的估算。投资估算的准确性虽然相对较低，但它为项目的决策提供了重要的参考依据。如果投资估算显示项目的投资超出了预期或者可承受范围，那么项目可能就需要重新进行规划或者调整方案。

（二）设计概算

设计概算是在初步设计或扩大初步设计阶段，根据设计要求对工程造价进行的概略计算。它比投资估算更加精确，是控制工程建设项目投资的最高限额。设计概算包括了工程费用（如建筑工程费、安装工程费等）、工程建设其他费用（如土地征用及补偿费、建设单位管理费等）和预备费等。设计单位需要按照一定的编制规定和方法，根据初步设计图纸和说明等资料来编制设计概算。一旦设计概算得到批准，一般不得随意突破，如果在建设过程中发现概算不足，需要经过严格的审批程序才能进行调整。

（三）施工图预算

施工图预算是在施工图设计完成后，以施工图为依据，按照预算定额、费用定额等规定，结合市场人工、材料、机械台班价格等信息，对工程项目的造价进行详细计算。它是确定建筑安装工程预算造价的文件，也是签订建筑安装工程合同、实行工程招标、拨付工程款和办理竣工结算的依据。与设计概算相比，施工图预算的编制更加细致、准确，因为它有详细的施工图作为计算基础，可以精确地计算出每个分项工程的工程量和造价。

三、工程建设概预算管理的重要性

（一）合理确定工程造价

通过概预算管理，可以准确地计算出工程项目各个阶段的费用，从而合理确定整个项目的工程造价。这有助于避免工程造价过高或者过低的情况发生。如果工程造价过高，会增加项目的投资成本，降低项目的经济效益；如果工程造价过低，可能会导致工程质量无法保证，或者在建设过程中由于资金短缺而出现工程停滞等问题。例如，在某大型桥梁建设项目中，通过详细的概预算管理，精确计算出了所需的钢材、水泥等主要材料的用量和价格，以及各项施工费用，使得项目的总造价得到了合理的确定，既保证了工程质量，又控制了投资成本。

（二）有效控制工程成本

概预算管理为工程成本控制提供了明确的目标和依据。在项目建设过程中，可以将实际发生的成本与概预算进行对比分析，及时发现成本偏差，并采取相应的措施进行纠正。比如，当发现某项工程费用超出了概预算时，可以通过优化施工方案、减少不必要的浪费等方式来降低成本。同时，概预算中的各项费用指标也可以作为考核施工企业成本控制效果的标准。如果施工企业能够在保证工程质量的前提下，将实际成本控制在概预算范围内，甚至低于概预算，那么就说明该施工企业具有较强的成本管理能力。

（三）提高工程建设的经济效益

合理的概预算管理能够优化资源配置，提高工程建设的经济效益。在概预算编制过程中，可以对不同的设计方案、施工方案进行经济比较，选择最优的方案。例如，在选择建筑材料时，可以通过概预算分析不同材料的性价比，选择既能满足工程质量要求又价格合理的材料。此外，有效的概预算管理还可以缩短项目建设周期，减少资金占用时间，从而提高资金的使用效率，进一步提高工程建设的经济效益。

四、工程建设概预算的编制原则与依据

（一）编制原则

1. 合法性原则

概预算的编制必须符合国家和地方有关法律法规、政策规定。例如，在计算税金时，必须按照国家规定的税率进行计算；在确定工程建设其他费用时，也要遵循相关的收费标准和管理规定。

2. 准确性原则

概预算应尽可能准确地反映工程项目的实际造价情况。这就要求编制人员在计算工程量、套用定额、确定单价等环节都要做到认真细致、准确无误。任何一个小的错误都可能导致概预算结果出现较大偏差，进而影响项目的投资决策和成本控制。

3. 完整性原则

概预算的内容应完整，涵盖工程项目建设过程中的所有费用，包括工程费用、工程建设其他费用、预备费等。不能遗漏任何一项必要的费用，否则会造成概预算不完整，影响对项目投资的全面评估。

（二）编制依据

1. 工程设计文件

如初步设计图纸、施工图等是概预算编制的重要依据。设计文件确定了工程项目的建设规模、结构形式、工艺流程等，这些都是计算工程量和确定工程费用的基础。例如，根据建筑施工图中的尺寸标注，可以准确计算出建筑物的建筑面积、墙体体积等工程量，进而计算出相应的建筑工程费用。

2. 定额资料

包括预算定额、概算定额等。定额规定了完成单位合格产品所需的人工、材料、机械台班的消耗量标准，是计算工程直接费用的主要依据。不同地区、不同行业可能有各自的定额体系，编制概预算时需要根据项目所在地和所属行业选用合适的定额。例如，在建筑工程中，根据当地的建筑工程预算定额，可以确定每立方米混凝土浇筑所需的人工工日、水泥、砂石等材料的用量以及搅拌机等机械台班的数量，然后结合市场价格计算出混凝土浇筑的直接费用。

3. 市场价格信息

人工、材料、机械台班的市场价格是不断变化的，因此在编制概预算时需要及时收集和掌握最新的市场价格信息。只有这样，才能使概预算中的价格符合实际情况。例如，钢材的价格在不同时期波动较大，如果按照过时的价格编制概预算，就会导致概预算与实际造价严重脱节。可以通过市场调研、查阅工程造价信息网站等方式获取市场价格信息。

五、工程建设概预算的编制流程

1. 收集资料阶段

首先要收集与工程项目有关的各种资料，如项目可行性研究报告、设计文件、地质勘察报告、定额资料、市场价格信息等。这些资料的完整性和准确性直接关系到概预算编制的质量。例如，地质勘察报告可以为基础工程的概预算提供依据，如果没有准确的地质勘察报告，可能会导致基础工程的概预算出现较大偏差。

2. 熟悉设计文件和现场情况

编制人员要深入研究设计图纸和说明，了解工程的全貌和设计意图。同时，还要到施工现场进行实地考察，掌握施工现场的地形地貌、交通条件、水电供应等情况。这有助于准确计算工程量和确定施工措施费用等。比如，施工现场如果存在大量的土方需要外运，那么在概预算中就要考虑到土方运输的距离、运输方式等因素，从而准确计算出土方工程的费用。

3. 计算工程量

根据设计文件和定额计算规则，分别计算各分项工程的工程量。工程量计算是概预算编制中工作量较大且非常关键的一步。计算时要严格按照定额计算规则进行，确保工程量计算的准确性。例如，在计算墙面抹灰工程量时，要扣除门窗洞口面积，但不扣除踢脚线、挂镜线等所占面积，按照正确的计算规则才能得出准确的工程量。

4. 套用定额单价

根据工程量计算