县市健全预算绩效管理：意义、挑战与应对策略全解析

《县市健全预算绩效管理的重要性、挑战与实施策略》

一、引言

在现代公共财政管理体系中，预算绩效管理是一个至关重要的环节。对于县市而言，健全预算绩效管理具有深远意义。它不仅关系到地方财政资源的合理配置，更影响着地方政府公共服务的提供质量和效率。随着社会经济的不断发展，民众对政府治理水平的要求日益提高，健全的预算绩效管理成为县市提升治理能力、满足民众需求的必然选择。

二、县市健全预算绩效管理的重要性

（一）优化财政资源配置

1. 精准分配资金

县市往往面临着众多的项目需求，但财政资金有限。健全预算绩效管理能够通过科学的绩效评估方法，对各个项目进行效益分析。例如，在教育领域，通过评估不同学校改善教学设施项目的预期绩效，将资金投向那些最能提升教育质量、学生受益面最大的项目。这样可以避免资金分散在一些效益不高的项目上，实现财政资金的精准投放。

2. 提高资金使用效率

当有了明确的绩效目标后，各部门在使用资金时会更加注重效率。以基础设施建设项目为例，如果设定了按时完工且达到一定质量标准的绩效目标，施工单位和相关部门就会积极优化施工流程、加强管理，从而减少资金浪费，提高每一笔财政资金的产出效益。

（二）提升公共服务质量

1. 以需求为导向的服务供给

通过预算绩效管理，县市能够更好地了解民众对公共服务的需求和期望。例如，在医疗卫生领域，对社区卫生服务中心的预算绩效进行管理时，可以收集居民对医疗服务种类、服务时间等方面的反馈信息，进而调整预算安排，增加居民急需的医疗服务项目，如老年人慢性病管理服务等，使公共服务更加贴合民众需求。

2. 促进公共服务均等化

不同地区、不同群体在获取公共服务方面可能存在差异。健全预算绩效管理有助于发现这些差距并加以解决。比如，通过对农村和城市义务教育的预算绩效对比分析，若发现农村地区教育资源相对薄弱，就可以在预算分配上向农村倾斜，包括加大对农村学校师资培训、教学设备更新等方面的投入，从而推动义务教育公共服务的均等化。

（三）增强政府公信力

1. 透明的财政运作

预算绩效管理要求预算编制、执行和评价过程公开透明。当民众能够清楚地看到政府如何使用财政资金、取得了哪些成果时，会增强对政府的信任。例如，在城市环境整治项目中，如果政府公开项目预算、绩效目标以及实际完成情况，民众就能够监督项目进展，并且认可政府为改善城市环境所做的努力。

2. 责任政府的体现

明确的绩效目标和评价机制使得政府各部门对财政资金的使用承担起相应的责任。如果某个部门未能达到预定的绩效目标，就需要进行解释和改进。这种责任追究机制促使政府部门更加谨慎地使用资金，提高工作效能，进而提升政府整体的公信力。

三、县市健全预算绩效管理面临的挑战

（一）观念意识淡薄

1. 传统思维的束缚

部分县市的工作人员仍然秉持着传统的财政预算观念，认为只要按照规定程序分配资金即可，忽视了对资金使用效果的关注。例如，在一些文化活动项目的预算安排中，只是简单地按照以往惯例拨款，而没有考虑如何通过绩效评估来提升文化活动的影响力和民众参与度。

2. 缺乏绩效意识

一些部门领导和工作人员对预算绩效管理的概念和重要性认识不足，没有将绩效理念融入到日常工作中。在农业补贴项目中，可能只关注补贴金额的发放是否准确，而不重视补贴是否真正促进了农业生产的发展和农民收入的提高。

（二）制度体系不完善

1. 绩效目标设定不科学

在很多县市，绩效目标的设定缺乏科学性和合理性。有的目标过于模糊，如“提高城市形象”这样的绩效目标难以衡量和评价；有的目标则过高或过低，过高的目标不切实际难以达成，过低的目标则无法充分发挥财政资金的效益。例如，在城市绿化项目中，如果绩效目标设定为“种植尽可能多的树木”，而没有考虑到城市规划、树木成活率等因素，就可能导致资源浪费。

2. 评价指标体系单一

目前，一些县市的预算绩效评价指标主要集中在财务指标上，如资金使用率、节约率等，而对非财务指标如社会效益、环境效益等关注不够。以污水处理项目为例，如果仅以财务指标评价，可能忽视了污水处理后对周边环境质量改善、居民健康状况提升等社会效益的考量。

3. 缺乏有效的激励约束机制

即使进行了预算绩效评价，但由于缺乏相应的激励约束机制，评价结果往往得不到有效的应用。对于绩效优秀的部门没有足够的奖励措施，对未达标的部门也缺乏严厉的惩处手段。在农村公路建设项目中，如果绩效优秀的施工单位没有得到更多的业务机会或者经济奖励，而绩效差的单位也没有受到处罚，就难以调动各方提高绩效的积极性。

（三）人员能力不足

1. 专业知识欠缺

预算绩效管理涉及到经济学、管理学、统计学等多学科知识。然而，县市从事预算绩效管理的人员很多缺乏系统的专业知识培训。在进行大数据分析以评估预算绩效时，可能由于统计知识不足，无法准确地处理和解读数据，从而影响绩效评价的准确性。

2. 实践经验匮乏

由于预算绩效管理在县市推行的时间不长，很多工作人员缺乏实践经验。在遇到复杂的项目绩效评价时，如大型产业园区建设项目的绩效评价，不知道如何从多个维度进行分析和评价，难以制定出合理的绩效评价方案。

四、县市健全预算绩效管理的实施策略

（一）强化意识培育

1. 开展培训教育

县市应定期组织针对政府工作人员的预算绩效管理培训。培训内容可以包括预算绩效管理的基本概念、重要性、操作流程等。例如，可以邀请专家学者进行专题讲座，或者组织内部经验交流会议，分享成功的预算绩效管理案例，让工作人员深刻认识到预算绩效管理对地方发展的意义。

2. 宣传推广

利用多种渠道对预算绩效管理进行宣传。在政府网站开辟专栏，详细介绍预算绩效管理的相关政策和实施成果；在本地电视台、报纸等媒体平台发布宣传报道，提高社会公众对预算绩效管理的知晓度。同时，通过社区宣传、发放宣传手册等方式，让民众了解预算绩效管理与自身利益的关系，从而营造良好的舆论氛围。

（二）完善制度体系

1. 建立科学的绩效目标设定机制

制定明确、可衡量、可实现、相关性强、有时限的绩效目标（SMART原则）。在项目申报阶段，要求项目单位必须按照这一原则设定绩效目标，并进行严格审核。例如，在社会保障项目中，绩效目标可以设定为“在本年内，将符合条件的贫困家庭纳入社会保障体系的比例提高到95%以上”，这样的目标清晰明确，便于后续的评价和监督。

2. 构建多元的评价指标体系

除了财务指标外，还应纳入社会效益、环境效益、可持续发展等多方面的指标。以新能源项目为例，评价指标不仅要包括项目的投资回报率等财务指标，还要考虑项目对减少碳排放、促进能源结构优化等环境和社会效益指标。同时，根据不同项目的特点，合理确定各指标的权重。

3. 建立健全激励约束机制

将预算绩效评价结果与部门预算安排、干部考核任用等挂钩。对于绩效优秀的部门，给予下一年度预算增加、干部优先晋升等奖励；对于绩效差的部门，削减预算、责令整改，并对相关责任人进行问责。在环保项目中，如果某个部门在污染治理项目中绩效突出，就可以在后续的环保项目预算分配中给予更多倾斜，反之则减少预算并要求其重新规划项目方案。

（三）提升人员能力

1. 专业知识学习

鼓励工作人员参加各类专业知识培训课程，可以是线上的网络课程，也可以是线下的高校进修班。例如，参加统计学数据分析课程，提升对预算绩效数据处理和分析的能力；参加管理学课程，学习先进的项目管理理念，以便更好地进行预算绩效管理中的项目管理