坚持把预算绩效管理：如何做到？有何意义？面临哪些挑战？

《坚持把预算绩效管理》

一、预算绩效管理的基本概念

预算绩效管理是一种以结果为导向的预算管理模式。它不仅仅关注预算资金的分配，更注重这些资金投入后所产生的效益和效果。简单来说，就是要确保每一笔财政资金都花得值、花得有效。例如，政府部门在进行基础设施建设项目的预算安排时，不能仅仅考虑项目是否能够建成，还要衡量建成后的设施对当地经济发展、民生改善等方面的积极影响。这就像一个企业投资生产新产品一样，不仅要计算生产成本，还要预估产品推向市场后的盈利情况和品牌提升效果。

预算绩效管理包括绩效目标设定、绩效监控、绩效评价和结果应用等几个关键环节。绩效目标设定是起点，明确了预算资金想要达到的预期成果，如提高教育质量、减少贫困发生率等具体目标。绩效监控则如同行车过程中的仪表盘，随时监测预算执行过程中是否偏离目标，及时发现问题并调整方向。绩效评价是对预算执行结果的全面评估，看是否达到了预先设定的目标。而结果应用则是整个预算绩效管理的落脚点，根据评价结果来调整未来的预算安排、改进政策措施等。

二、坚持预算绩效管理的重要意义

（一）提高资源配置效率

在没有严格的预算绩效管理的情况下，预算资金的分配可能存在盲目性。各部门往往更多地从自身利益出发争取资金，而不是基于实际需求和效益最大化原则。坚持预算绩效管理，可以对各个项目和部门的需求进行科学评估，将有限的资金投向最能产生效益的地方。例如，在医疗卫生领域，如果能够准确评估不同地区、不同医疗机构对资金的需求以及资金投入后的健康改善效果，就可以合理分配资源，使那些疾病高发、医疗资源匮乏的地区得到更多的资金支持，从而提高整个社会的医疗卫生水平，实现资源的优化配置。

（二）增强公共服务质量

对于公共服务部门来说，预算绩效管理促使其更加关注服务的效果。以城市公交系统为例，通过设定绩效目标如提高准点率、增加客流量等，并进行有效的绩效监控和评价，公交公司会采取一系列措施来改善运营管理，如优化公交线路、增加车辆投放、加强驾驶员培训等，最终提升市民的出行体验，提高公共交通这一公共服务的质量。同样，在教育领域，学校为了实现提高学生综合素质等绩效目标，会不断改进教学方法、提升师资力量等，从而提供更高质量的教育服务。

（三）提升财政透明度与公信力

当坚持预算绩效管理时，财政资金的使用过程和效果变得更加透明化。公众可以清楚地了解到政府的钱花在了哪里，取得了哪些成果。例如，政府在环保项目上的资金投入，如果有详细的绩效目标、监控和评价结果公开，民众就能看到环境指标是否得到改善，如空气质量是否变好、河流污染是否减轻等。这种透明度的提升有助于增强公众对政府财政管理的信任，让民众相信政府是在负责任地使用纳税人的钱，进而提升政府的公信力。

三、预算绩效管理的主要流程

（一）绩效目标设定

绩效目标必须具有明确性、可衡量性、可达成性、相关性和时效性（SMART原则）。明确性要求目标表述清晰，不能含糊不清。例如，某农业补贴项目的绩效目标不能只是简单说“促进农业发展”，而应该具体到“提高某种农作物的产量10%”。可衡量性意味着要有量化的指标或者明确的定性描述，以便于后期进行评价。可达成性是指目标要在实际条件下可行，不能过高或过低。相关性强调目标要与部门职能和战略规划相契合，如文化部门的预算项目绩效目标应与文化传承、文化产业发展等相关。时效性则规定了目标完成的时间期限。在设定绩效目标时，还需要充分考虑项目的特点、历史数据、外部环境等因素。同时，要广泛征求各方意见，包括项目实施单位、利益相关者等，确保目标设定的科学性和合理性。

（二）绩效监控

绩效监控是一个动态的过程，贯穿于预算执行的全过程。在这个过程中，要收集与绩效目标相关的数据和信息，如项目进度、资金使用情况、产出数量等。通过建立有效的监控机制，可以及时发现预算执行过程中的偏差。例如，如果一个扶贫项目的目标是帮助一定数量的贫困户脱贫，在绩效监控过程中发现帮扶措施没有到位，导致贫困户脱贫进度缓慢，就可以及时调整帮扶策略，增加资金投入或者改变帮扶方式。绩效监控可以采用定期报告、实地检查、数据分析等多种方式相结合，确保对预算执行情况的全面了解。

（三）绩效评价

绩效评价是对预算执行结果的全面审查。评价的内容包括项目的产出、效果、效益等多个方面。产出主要是指项目实际完成的产品或服务数量，如修建的公路里程数、培养的人才数量等。效果则侧重于项目对目标群体或社会的直接影响，如公路修成后对当地交通便利性的提升、人才培养对就业市场的改善等。效益是从更宏观的角度考虑项目带来的经济、社会和环境效益，如一条新修的公路带动了沿线地区的经济发展、降低了物流成本等。绩效评价可以由内部机构进行，也可以委托第三方机构进行，以确保评价的客观性和公正性。评价结果一般以评价报告的形式呈现，详细说明项目的绩效情况、存在的问题及建议。

（四）结果应用

结果应用是预算绩效管理的关键环节，如果结果得不到有效应用，前面的工作都将大打折扣。结果应用主要体现在以下几个方面：一是调整预算安排，对于绩效良好的项目可以适当增加预算，对于绩效差的项目则削减预算甚至取消项目。例如，如果一个科研项目取得了重大成果，并且具有很大的推广价值，在下一年度的预算安排中可以给予更多的资金支持；反之，如果一个项目长期没有达到绩效目标，就应该考虑减少或停止资金投入。二是改进项目管理，根据绩效评价中发现的问题，对项目的管理制度、操作流程等进行优化。三是作为政策调整的依据，对于一些与政策目标不符或者实施效果不佳的政策，可以根据预算绩效管理的结果进行修订或废止。

四、在坚持预算绩效管理过程中面临的挑战

（一）意识淡薄

部分部门和人员对预算绩效管理的认识不足，仍然停留在传统的预算管理观念上，只重视资金的争取和使用，而忽视了资金的效益。他们认为只要按照规定把钱花出去就可以了，没有意识到还要对资金的使用效果负责。这种意识淡薄导致在绩效目标设定时敷衍了事，缺乏科学性和严肃性，在绩效监控和评价过程中也不够积极主动，影响了预算绩效管理的整体效果。

（二）技术手段有限

预算绩效管理需要大量的数据收集、分析和处理，然而目前在一些地区和部门，缺乏先进的信息技术手段来支撑。例如，在绩效监控过程中，无法及时准确地获取项目的实时数据，导致监控滞后。在绩效评价时，由于数据不完整或者分析方法不当，难以得出准确客观的评价结果。而且不同部门之间的数据共享也存在困难，形成了数据孤岛，阻碍了预算绩效管理的有效开展。

（三）人才短缺

预算绩效管理是一项专业性较强的工作，需要既懂预算管理又懂绩效管理的复合型人才。但目前这类人才相对匮乏，很多从事预算绩效管理工作的人员缺乏系统的培训，对绩效管理的理念、方法和技术掌握不够熟练。在绩效目标设定、评价指标选取等关键环节容易出现失误，影响了预算绩效管理的质量。

五、应对挑战，更好地坚持预算绩效管理的策略

（一）加强宣传培训

加大对预算绩效管理的宣传力度，提高各部门和人员的认识。可以通过举办专题讲座、研讨会、发放宣传资料等方式，向各级干部和工作人员普及预算绩效管理的知识和理念。同时，针对不同层次的人员开展有针对性的培训，包括绩效目标设定技巧、绩效评价方法等方面的培训，提高从业人员的业务能力。例如，组织基层项目管理人员参加绩效管理实战培训，让他们在实际操作中掌握绩效管理的流程和要点。

（二）提升技术支撑

积极引入先进的信息技术，建立完善的预算绩效管理信息系统。该系统能够实现数据的实时采集、传输、分析和共享，提高绩效监控的及时性和准确性。例如，利用大数据技术，可以整合来自各个项目的海量数据，通过数据挖掘分析找出潜在的问题和改进方向。同时，推动部门间的数据共享，打破数据孤岛，为预算绩效管理提供