事业单位如何做好预算绩效管理？

《预算绩效管理在事业单位中的重要性与全面实施》

一、引言

在当今的公共管理领域，预算绩效管理已经成为一个核心概念。对于事业单位来说，它更是提升资源利用效率、实现公共服务目标的关键举措。随着社会对公共服务质量和效益要求的不断提高，事业单位必须深入理解和有效实施预算绩效管理。

二、预算绩效管理的基本概念

（一）什么是预算绩效管理

预算绩效管理是一种以结果为导向的预算管理模式。它将绩效理念融入预算编制、执行、监督等各个环节。简单来说，就是在做预算的时候，不仅仅考虑要花多少钱，还要考虑这些钱能产生什么样的效益，以及如何衡量这些效益。例如，一个文化事业单位在编制预算时，如果计划举办一场艺术展览，除了列出场地租赁、展品运输等费用预算外，还要设定预期的参观人数、观众满意度等绩效目标。

（二）预算绩效管理的主要环节

1. 绩效目标设定

这是预算绩效管理的起点。事业单位需要根据自身的职能和发展战略，确定具体、可衡量、可实现、相关联、有时限（SMART原则）的绩效目标。比如一家科研事业单位，其承担的某科研项目预算的绩效目标可以设定为在一定时间内发表特定数量的高质量论文、取得若干项专利成果等。

2. 绩效监控

在预算执行过程中，要实时对绩效目标的实现情况进行监控。如果发现偏离目标的情况，及时采取措施进行调整。例如，一个教育事业单位在执行年度师资培训预算时，如果发现参与培训的教师人数未达到预期，就要分析原因，是宣传不到位，还是培训时间安排不合理，然后进行相应调整。

3. 绩效评价

预算执行结束后，要对绩效目标的完成情况进行评价。评价可以采用多种方法，如成本 - 效益分析、比较分析等。以卫生事业单位为例，对一项公共卫生宣传活动预算的绩效评价，可以看实际投入成本与提高居民健康知识知晓率之间的关系，并与以往类似活动或其他地区同类活动进行比较。

4. 结果应用

绩效评价的结果要得到充分应用。如果某个事业单位部门连续多次绩效不佳，可能会面临预算削减；而绩效优秀的部门则可能获得更多预算支持或奖励。这有助于激励事业单位内部各部门提高绩效。

三、事业单位实施预算绩效管理的必要性

（一）提高资源利用效率

事业单位的资金来源大多为财政拨款或社会捐赠等公共资源。通过预算绩效管理，可以确保这些资源被合理分配到最需要、最能产生效益的地方。例如，在一个公益性质的博物馆，通过绩效评估发现某些展厅的参观人数很少，而另一些展厅却人满为患。那么就可以调整预算分配，减少对冷僻展厅的投入，增加热门展厅的展示内容和设施更新预算，从而提高整体资源利用效率。

（二）增强公共服务能力

预算绩效管理促使事业单位更加关注公共服务的质量和效果。以社会保障事业单位为例，通过设定和考核诸如保障对象满意度、保障金发放准确率等绩效目标，可以不断改进工作流程和服务方式，从而更好地履行社会保障职能，提高公众对社会保障服务的满意度。

（三）满足社会监督需求

社会公众对事业单位的运作越来越关注，希望了解自己缴纳的税款或捐赠的资金是否得到有效利用。预算绩效管理提供了一个透明的框架，使事业单位的预算使用和绩效情况能够向社会公开，接受公众监督。例如，慈善事业单位需要向捐赠者和社会公开善款的使用预算和救助项目的绩效情况，以增强公信力。

四、事业单位预算绩效管理的现状与挑战

（一）现状

1. 部分事业单位已经开始重视并初步实施预算绩效管理。一些大型的、发达地区的事业单位在财政部门的推动下，逐步建立起了绩效目标申报、监控和评价体系。例如，某些一线城市的公立医院已经开展了医疗服务质量和成本效益的绩效评价工作。

2. 相关制度和标准逐渐完善。国家和地方层面出台了一系列关于预算绩效管理的规章制度，为事业单位实施提供了依据。如某些省份制定了针对事业单位专项资金绩效评价的细则。

（二）挑战

1. 观念转变困难

许多事业单位长期以来习惯于传统的预算管理模式，对预算绩效管理的理念理解不深，存在抵触情绪。一些工作人员认为只要按规定把钱花出去就行，不关心绩效结果。例如，在一些基层文化事业单位，员工可能觉得只要举办了文化活动，不管效果如何，就完成任务了，缺乏对活动绩效的考量。

2. 技术和数据问题

准确的绩效评价需要大量的数据支持和先进的技术手段。然而，很多事业单位在数据收集、整理和分析方面存在困难。例如，一个农业科技推广事业单位可能难以准确统计某项新技术推广后的实际增产效益，因为受到气候、农民种植习惯等多种因素影响；同时，缺乏有效的数据分析软件和技术人才，也影响了绩效评价的准确性。

3. 绩效指标设置不合理

部分事业单位设置的绩效指标过于简单或不切实际。有的指标无法准确反映工作的实质和效果，有的则难以量化。例如，一个体育事业单位在举办群众体育活动时，仅将参与人数作为绩效指标，但没有考虑参与者的体验和后续参与积极性等更能反映活动效果的因素。

五、优化事业单位预算绩效管理的策略

（一）加强培训与宣传

1. 组织针对事业单位管理人员和财务人员的预算绩效管理培训。培训内容包括绩效理念、绩效目标设定方法、评价指标选择等。通过培训，提高他们的专业素养和对预算绩效管理的认识。例如，可以邀请专家学者进行讲座，或者组织到预算绩效管理先进的事业单位进行实地学习。

2. 在事业单位内部广泛宣传预算绩效管理的重要性。通过内部刊物、宣传栏、工作会议等多种形式，让全体员工了解预算绩效管理与自身工作的关系，形成全员参与的氛围。

（二）完善数据管理与技术支持

1. 建立健全数据收集和管理制度。明确各部门在数据收集过程中的责任，确保数据的真实性、完整性和及时性。例如，一个环保事业单位在开展环境治理项目时，要规定监测部门按时、准确地收集环境指标数据。

2. 引进和应用先进的数据分析技术和软件。如大数据分析工具，帮助事业单位更好地分析预算执行与绩效之间的关系，为决策提供科学依据。同时，培养或引进具备数据分析能力的专业人才。

（三）科学设置绩效指标

1. 根据事业单位的职能和业务特点，建立全面、系统的绩效指标体系。指标既要涵盖经济效益，也要体现社会效益和生态效益。例如，一个旅游事业单位在开发旅游项目的预算绩效指标设置上，除了考虑旅游收入等经济指标外，还要包括对当地文化传承、环境保护等方面的指标。

2. 注重绩效指标的可操作性和动态调整。绩效指标应能够通过现有的数据收集手段获取，并且随着业务发展和外部环境变化进行适时调整。例如，随着互联网技术的发展，一个新闻事业单位在新闻传播绩效指标中要及时加入网络传播效果等新指标。

六、预算绩效管理成功案例分析

（一）案例一：某高校预算绩效管理

1. 绩效目标设定

该校在编制年度预算时，针对教学科研项目设定了明确的绩效目标。如提高研究生的学术成果产出，规定每个学科的研究生在毕业前平均发表高水平论文的数量；对于基础设施建设项目，设定了项目完工时间、工程质量合格率等目标。

2. 绩效监控

在预算执行过程中，通过定期召开项目进展汇报会、财务数据分析等方式进行绩效监控。如果发现某个科研项目经费支出过快但成果产出不足，及时与项目负责人沟通，调整研究计划或经费使用安排。

3. 绩效评价

年底，由学校内部的审计部门、学术委员会等组成评价小组，按照预先设定的绩效指标对各项预算项目进行评价。评价结果显示，该校的重点科研项目在绩效目标完成率方面有显著提高，基础设施建设项目也基本达到质量和工期要求。