街道预算标准化构建与挑战应对

《街道预算管理体制标准化：构建高效、透明与可持续的街道财政》

一、引言

街道作为城市基层治理的关键组成，其预算管理体制的有效性直接关联到社区服务、基础设施建设以及民生改善等诸多方面。伴随城市化进程的加速和社会治理要求的持续提升，实现街道预算管理体制标准化已然成为一项紧要且具有深远意义的任务。标准化的预算管理体制能够提升资金运用效率、增进预算透明度、优化资源配置，进而更好地契合街道居民不断增长的需求。

二、街道预算管理体制标准化的内涵

（一）定义

街道预算管理体制标准化指的是构建一套统一、规范、科学的预算编制、执行、监督与评价体系，覆盖从预算收入预测至支出安排，再到资金使用绩效评估的全流程。它要求依照既定的标准和流程来操作，确保各个街道在预算管理上遵循相同的原则和方法，减少人为因素的干扰。

（二）构成要素

• 预算编制标准

  这涵盖明确的收入来源分类标准，例如税收收入、非税收入等的界定和统计口径。在支出方面，要对经常性支出（如人员工资、办公费用等）和资本性支出（如基础设施建设、设备购置等）制定详尽的分类标准。同时，对于项目支出要有严格的立项依据、成本估算和效益分析标准，以确保每一笔预算支出都合理、必要且具备可衡量的价值。

• 预算执行标准

  在预算执行过程中，要遵循严苛的资金拨付程序。例如，规定不同类型支出的审批流程，大额资金的拨付需经过多层级的审核。对于预算调整也应有相应的标准，仅在符合特定条件（如政策调整、不可抗力等）时才允许进行调整，并且调整幅度也要受限，防止随意变动预算。

• 预算监督标准

  构建健全的内部和外部监督机制。内部监督要明确由哪些部门或岗位负责对预算执行情况进行定期检查，检查的频率和重点内容是什么。外部监督则要接受上级财政部门、审计部门以及社会公众的监督。监督标准应包括信息公开的范围、深度和及时性，以便于各方监督主体能够获取足够的信息进行有效的监督。

• 预算评价标准

  主要是对预算执行结果进行评估。设定量化的绩效指标，如资金到位率、项目完成率、项目效益达成情况等。依据这些指标对预算执行部门或项目进行评分，并将评价结果与奖惩机制挂钩，激励各部门提高预算执行效率和效益。

三、街道预算管理体制标准化的重要性

（一）提升资金使用效率

通过标准化的预算编制，能够更为精准地预估收入并合理安排支出。在执行过程中，严格遵循标准流程操作能够避免资金的浪费和滥用。例如，在采购环节，按照统一的标准进行招投标，能够选取性价比最高的供应商，进而节省资金。同时，标准化的预算评价体系能够及时察觉资金使用中的问题，促使相关部门进行改进，进一步提升资金使用效率。

（二）增强预算透明度

当构建了标准化的预算管理体制，预算信息的公开就有了明确的依据。无论是向上级部门还是向社会公众，都能够清晰地知晓街道预算的收入来源、支出方向以及资金使用效果等。这种透明度有助于提升政府公信力，减少公众对预算资金使用的疑虑，促进社会和谐稳定。

（三）优化资源分配

标准化有助于拆除部门之间的壁垒，使资源能够依据实际需求进行分配。依据统一的评估标准，优先将资金投向最急需、效益最高的项目和领域。例如，在多个社区均有基础设施改善需求时，通过对各个项目的标准化评估，能够确定哪些项目应优先获得资金支持，从而实现资源的优化配置。

（四）便于管理与考核

对于街道管理部门来说，标准化的预算管理体制使得管理工作更加规范化、科学化。能够依据统一的标准对下属部门或工作人员进行考核，明确责任与目标。同时，也便于上级部门对街道的预算管理进行监督和指导，提升整体管理水平。

四、街道预算管理体制标准化的现状与挑战

（一）现状

当下，部分发达地区的街道已然开始探索预算管理体制的标准化建设。在预算编制方面，一些街道已然采用了较为科学的零基预算法，打破了传统的基数加增长的模式，更加强调实际需求。在预算执行上，信息化技术的应用逐渐普及，如运用财政管理软件对资金拨付进行实时监控。然而，从全国范围来看，仍旧存在着发展不平衡的问题，许多街道的预算管理还处于较为粗放的阶段。

（二）挑战

• 观念转变困难

  长久以来，一些街道工作人员习惯了传统的预算管理方式，对于标准化管理的理念接受程度较低。他们或许认为标准化会增加工作量，限制灵活性，从而对推行标准化预算管理体制产生抵触情绪。

• 技术与人才短板

  构建标准化的预算管理体制需要一定的信息技术支持，如构建预算管理信息系统，但一些街道或许缺乏相应的技术能力和资金投入。此外，既懂预算管理又熟悉信息技术的复合型人才短缺，也制约了标准化建设的进程。

• 协调沟通问题

  街道预算管理涉及多个部门，如财政部门、民政部门、建设部门等。在标准化建设过程中，需要各部门之间密切配合，但由于部门利益和工作重点的差异，或许会出现协调沟通不畅的情况，影响标准化体系的建立和运行。

五、构建街道预算管理体制标准化的策略

（一）强化宣传培训

通过组织专题讲座、培训班等形式，向街道工作人员宣传预算管理体制标准化的重要性、内涵及操作流程。能够邀请专家学者或其他先进地区的同行进行经验分享，让工作人员领会到标准化不但不会增添负担，反而会提升工作效率和质量。同时，针对不同岗位的工作人员提供有针对性的培训内容，使其能够熟练掌握与自身工作相关的标准化知识和技能。

（二）加大技术投入与人才培养

街道应积极争取上级部门的资金支持，用于建设预算管理信息系统。该系统应涵盖预算编制、执行、监督和评价等多功能模块，能够实现数据的自动化处理和信息共享。在人才培养方面，可以与高校或专业培训机构合作，定向培养复合型人才，也可以鼓励现有工作人员参加相关的继续教育课程，提升业务能力。

（三）构建有效的协调机制

成立由街道主要领导牵头，各相关部门负责人参与的预算管理协调小组。定期召开会议，就预算管理体制标准化建设过程中的重大问题进行商议解决。明确各部门在预算管理中的职责和权限，构建部门之间的信息沟通渠道，确保各部门能够协同工作。例如，财政部门负责制定总体的预算框架和资金管理规则，民政部门负责提供涉及民生项目的预算需求信息等。

六、街道预算管理体制标准化的案例分析

以某市 A 街道为例，在实施预算管理体制标准化之前，该街道存在预算编制粗糙、执行随意、监督薄弱等问题。在推行标准化建设后，首先从预算编制入手，重新梳理了收入和支出项目，依照统一的分类标准进行编制。在预算执行过程中，引入了电子政务平台，所有资金拨付均需在线上进行审批，严格依照设定的流程操作。同时，建立了内部监督团队，定期对预算执行情况进行检查，并将检查结果及时向社会公开。经过一段时间的实践，该街道的资金使用效率明显提升，社区居民对街道财政工作的满意度也大幅提高。

再来看 B 街道，他们在标准化建设过程中注重部门间的协调。通过建立联合办公机制，财政部门与其他业务部门共同参与预算编制，充分