广州市预算绩效管理特色：制度、组织、目标、评价与结果应用全解析

《广州市预算绩效管理特色》

一、引言

预算绩效管理在现代公共财政管理体系中占据着至关重要的地位。广州市作为中国南方的重要经济中心和现代化大都市，其在预算绩效管理方面形成了一系列独具特色的做法，这些做法不仅提高了财政资金的使用效益，还为其他地区提供了宝贵的经验借鉴。

二、广州市预算绩效管理的制度建设特色

（一）完善的法律法规保障

广州市制定了一系列与预算绩效管理相关的地方性法规和政策文件。这些法规明确了预算绩效管理各个环节的操作规范、责任主体等内容。例如，规定了各部门在编制预算时必须同时提交绩效目标申报书，并且对绩效目标的设定有严格的要求，包括要符合具体性、可衡量性、可实现性、相关性和明确的时间期限（SMART原则）。这使得预算绩效管理从一开始就有法可依、有章可循，避免了随意性。

（二）动态的制度更新机制

随着经济社会的不断发展和预算管理理念的更新，广州市能够及时对预算绩效管理的相关制度进行调整。比如，针对新兴产业扶持资金的预算绩效管理，根据不同阶段产业发展的特点和需求，调整绩效评价指标体系。当发现原有制度在某些方面制约了预算绩效管理的效率提升时，能够迅速启动修订程序，确保制度始终适应实际工作的要求。

三、广州市预算绩效管理的组织架构特色

（一）多部门协同合作

在广州市的预算绩效管理体系中，财政部门起着主导和统筹协调的作用。但同时，各个预算部门也是不可或缺的重要力量。例如，教育部门在教育经费的预算绩效管理中，负责具体项目的实施和初步的绩效自评；审计部门则定期对预算绩效情况进行审计监督，形成多部门各司其职、协同合作的良好局面。这种多部门协作模式能够充分发挥各部门的专业优势，提高预算绩效管理的全面性和准确性。

（二）分级管理体系

广州市建立了市、区、街道三级预算绩效管理分级体系。市级层面负责制定宏观政策和标准，对重大项目进行重点监控和绩效评价；区级层面根据市级要求结合本地区实际情况，细化预算绩效管理措施，对区域内的重点项目和一般性项目进行管理；街道层面则负责落实具体的社区项目的预算绩效管理工作。这种分级管理体系有助于合理分配管理资源，提高管理效率，确保不同层次的预算项目都能得到有效的管理。

四、广州市预算绩效管理的绩效目标特色

（一）目标设定的科学性

广州市在绩效目标设定过程中，注重引入科学的方法和工具。一方面，广泛借鉴国内外先进的绩效目标设定经验，如采用标杆管理法，以同类型城市或项目的优秀绩效水平为标杆来设定自身的目标。另一方面，利用大数据分析技术，对历史数据进行挖掘和分析，从而确定合理的绩效目标值。例如在城市基础设施建设项目中，通过分析过去类似项目的建设周期、成本控制、工程质量等数据，设定更为科学准确的绩效目标，包括项目完工时间、预算执行偏差率以及项目验收合格率等。

（二）目标的公众参与度

广州市积极鼓励公众参与绩效目标的设定过程。对于一些涉及民生的项目，如医疗卫生、社会保障等项目，通过公开征求意见、举办听证会等形式，让市民参与到绩效目标的制定中来。这样做既可以提高绩效目标的合理性，又能增强公众对预算绩效管理的认同感和监督意识。例如在社区卫生服务中心建设项目中，市民提出了关于服务设施布局、服务人员资质等方面的期望，这些意见被纳入绩效目标之中，如要求服务中心必须配备一定比例的具有中级以上职称的医护人员等。

五、广州市预算绩效管理的绩效评价特色

（一）多元化的评价主体

广州市的预算绩效评价主体不仅包括政府内部的财政部门、审计部门和预算部门自身，还广泛吸纳了外部的专家学者、社会组织和公众。专家学者凭借其专业知识和丰富经验，能够对复杂的预算项目进行深入的技术分析和效果评估；社会组织则从社会公益和行业发展的角度提供独特的评价视角；公众则通过满意度调查等方式表达对预算项目实施效果的直观感受。例如在城市公园建设项目的绩效评价中，园林专家可以对公园的规划设计、植物配置等进行专业评价，环保社会组织可以关注公园的生态环境保护功能，而市民则可以对公园的休闲娱乐设施满意度进行评价。

（二）全面的评价指标体系

广州市构建了涵盖经济性、效率性、有效性、公平性和可持续性等多维度的预算绩效评价指标体系。在经济性方面，主要考察项目的成本控制情况，如是否存在预算超支现象；在效率性方面，关注项目的执行进度和资源利用效率，例如项目是否按照预定计划推进，人力、物力资源是否得到充分利用；在有效性方面，衡量项目是否达到预期的目标和效果，像公共交通改善项目是否真正提高了公交的准点率和客流量；在公平性方面，关注项目受益群体的分布是否均衡，例如保障性住房项目是否公平地分配给了有需要的低收入群体；在可持续性方面，考虑项目对环境、社会和经济的长期影响，如新能源项目是否有利于环境的可持续发展等。

六、广州市预算绩效管理的结果应用特色

（一）与预算安排挂钩

广州市将预算绩效管理的结果直接与下一年度的预算安排相挂钩。对于绩效评价结果优秀的项目，在下一年度的预算安排中给予优先保障，甚至可能适当增加预算额度，以鼓励项目继续保持良好的运行状态并进一步扩大成果。相反，对于绩效评价结果较差的项目，将会削减预算额度或者要求项目单位进行整改后再重新评估，只有达到一定标准后才会恢复正常的预算安排。这种做法有效地激励了各部门提高预算绩效管理水平，促使他们更加注重项目的实施效果。

（二）信息公开与问责机制

广州市积极推进预算绩效管理结果的信息公开，通过政府官方网站、政务新媒体等平台向社会公开绩效评价结果。这不仅满足了公众的知情权，也加强了社会对预算绩效管理的监督。同时，建立了严格的问责机制，对于在预算绩效管理过程中存在严重问题的部门和个人，依法依规进行问责。例如，如果因为部门管理不善导致项目绩效低下且造成财政资金浪费的，相关责任人将受到警告、罚款甚至免职等处罚。

七、广州市预算绩效管理对企业的启示

虽然广州市的预算绩效管理主要是在公共财政领域，但其中的很多理念和做法对企业也有着重要的启示意义。企业在财务管理中同样面临着资源分配和效益提升的问题。例如，企业可以借鉴广州市在绩效目标设定上的科学性和公众参与度，在制定企业战略目标时，运用科学的分析方法，同时听取员工、客户等利益相关者的意见。在绩效评价方面，企业也可以构建多元化的评价主体体系，除了内部的财务部门和管理层评价外，引入外部的行业专家、合作伙伴等进行评价。

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八、结论

广州市的预算绩效管理在制度建设、组织架构、绩效目标、绩效评价和结果应用等方面都形成了鲜明的特色。这些特色体现了广州市在公共财政管理领域的创新精神和务实态度，不仅提高了广州市自身的财政资金使用效益，促进了经济社会的发展，也为其他地区乃至企业在预算绩效管理方面提供了丰富的经验借鉴。随着时代的发展，广州市的预算绩效管理也将不断完善和优化，持续发挥其在城市治理和发展中的重要作用。