工程项目承包管理方式有哪些？各自优劣及适用范围是什么？

《工程项目承包管理方式全解析》

一、引言

在当今的建筑和工程领域，工程项目承包管理方式是确保项目顺利进行、实现目标并控制成本、质量和进度的关键因素。不同的承包管理方式适用于不同类型、规模和复杂度的项目，了解这些方式对于业主、承包商以及整个项目团队都至关重要。本文将深入探讨各种工程项目承包管理方式，包括它们的特点、优缺点、适用范围等方面。

二、传统的工程项目承包管理方式

（一）设计 - 招标 - 建造（DBB）模式

1. 运作流程

首先，业主聘请独立的设计单位进行项目的设计工作。在设计完成后，通过公开招标或邀请招标的方式选择施工承包商。施工承包商根据设计图纸和技术规范进行项目施工。例如，在一个住宅建设项目中，业主先找一家知名的建筑设计公司规划房屋的布局、外观和结构设计等。完成设计后，发布招标公告，吸引众多建筑施工企业参与投标，最后确定中标施工企业进行施工建设。

2. 优点

• 职责明确：设计单位负责设计，施工单位负责施工，各自的任务和责任界限清晰。例如，如果在施工过程中发现设计存在问题，可以依据合同明确是设计单位的责任还是施工单位的责任。
• 竞争充分：通过招标选择施工单位，能够促使施工企业之间展开充分竞争，有利于降低施工成本。比如在一些大型基础设施项目招标中，多家有实力的施工企业为了中标会不断优化报价方案。

3. 缺点

• 项目周期长：由于设计、招标和施工依次进行，容易导致项目整体周期较长。以桥梁建设项目为例，从设计到施工可能因为各阶段衔接问题而拖延工期。
• 协调难度大：在项目实施过程中，设计单位和施工单位相对独立，需要业主进行大量的协调工作。例如在一些复杂的工业建筑项目中，设计变更时，设计单位和施工单位之间可能因为沟通不畅而产生矛盾。

4. 适用范围

这种模式适用于各类传统的、技术成熟且项目规模较大的工程建设项目，如公共建筑、道路桥梁等基础设施建设。

（二）设计 - 建造（DB）模式

1. 运作流程

业主只与一个实体（通常是一个联合体或综合企业）签订合同，这个实体负责项目的设计和施工工作。例如在一个小型商业综合体建设项目中，业主与一家具备设计和施工能力的企业签订合同，该企业内部的设计团队进行设计，施工团队根据设计进行施工。

2. 优点

• 单一责任主体：减少了业主协调的工作量，因为只有一个实体对项目的设计和施工负责。如果出现问题，业主无需在设计方和施工方之间推诿责任。
• 缩短项目周期：设计和施工可以部分重叠进行，相比DBB模式能够有效缩短项目工期。例如在一些快速建设的临时性场馆项目中，采用DB模式可以更快投入使用。

3. 缺点

• 业主对设计的控制相对较弱：因为设计和施工由同一方负责，业主可能无法像DBB模式那样深入参与设计过程并进行严格控制。例如在一些对建筑外观和功能有特殊要求的项目中，业主可能觉得自己的意见得不到充分体现。
• 缺乏竞争：由于只选择一个实体，在设计和施工环节的竞争程度相对DBB模式较低，可能导致成本增加。比如在一些地区性垄断的情况下，企业可能不会积极优化成本。

4. 适用范围

适用于对工期要求较紧、项目相对简单且业主对设计控制要求不是特别高的工程项目，如一些小型商业建筑、简易厂房等。

三、新兴的工程项目承包管理方式

（一）建设 - 经营 - 转让（BOT）模式

1. 运作流程

首先，政府或公共部门授予私人企业（或财团）一定期限的特许权，让其负责项目的融资、建设、运营。在特许权期限内，私人企业通过项目运营收回投资并获取利润。特许权到期后，项目无偿转让给政府或公共部门。例如在高速公路建设项目中，私人企业获得特许权后，筹集资金建设高速公路，然后在运营期间收取过路费，特许权到期后将高速公路移交给政府。

2. 优点

• 减轻政府财政负担：政府无需承担项目的全部建设资金，由私人企业进行融资建设。例如在大型污水处理厂建设中，政府可以利用私人企业的资金来推动项目建设。
• 提高项目效率：私人企业为了获取利润，会更注重项目的运营效率和成本控制。如在发电厂BOT项目中，企业会采用先进的技术和管理手段提高发电效率。

3. 缺点

• 风险分担复杂：在项目建设和运营过程中，涉及到政府和私人企业之间复杂的风险分担机制。例如在汇率波动较大时，对于以外币融资建设的项目，私人企业可能面临巨大的汇率风险。
• 可能存在公共利益受损：如果私人企业过于追求利润最大化，可能会在项目运营过程中忽视公共利益。比如在供水BOT项目中，可能会提高水价以获取更多利润。

4. 适用范围

主要适用于基础设施建设项目，如交通设施（公路、铁路、桥梁等）、能源项目（发电厂、污水处理厂等）。

（二）公私合营（PPP）模式

1. 运作流程

政府和社会资本合作，共同参与项目的投资、建设、运营等各个阶段。双方根据合同约定共享收益、共担风险。例如在城市轨道交通建设项目中，政府和地铁运营企业共同出资建设，在运营过程中按照一定比例分配票务收入并共同承担运营成本和风险。

2. 优点

• 整合资源：政府可以利用社会资本的资金、技术和管理经验，社会资本也可以借助政府的政策支持和资源优势。如在智慧城市建设项目中，科技企业带来先进的信息技术，政府提供土地和政策扶持。
• 风险分担合理：相比于BOT模式，PPP模式下政府和社会资本在项目全生命周期内共同分担风险，风险分配更加合理。例如在海绵城市建设项目中，政府承担政策风险，社会资本承担建设和运营风险。

3. 缺点

• 交易成本高：由于涉及政府和社会资本之间复杂的合同谈判和项目监管，会产生较高的交易成本。如在一些大型PPP项目中，合同谈判可能持续数月甚至数年。
• 项目管理难度大：需要协调政府和社会资本不同的利益诉求和管理风格，在项目实施过程中管理难度较大。例如在文化体育设施PPP项目中，政府注重社会效益，社会资本注重经济效益，两者之间需要不断协调。

4. 适用范围

广泛适用于各类公共服务项目和基础设施建设项目，如医疗卫生设施、教育设施、市政工程等。

四、工程项目承包管理方式的选择要点

（一）项目特点

如果项目规模较大、技术复杂且对设计要求很高，可能DBB模式更为合适；如果是小型简单项目且工期紧，则DB模式可能是较好的选择。对于基础设施和公共服务项目，BOT或PPP模式则可以考虑。例如在超高层建筑建设项目中，由于其结构复杂、技术要求高，DBB模式可以保证设计和施工的高质量；而对于一个临时活动场馆建设，DB模式能快速满足需求。

（二）业主需求

如果业主希望对项目的设计和施工有很强的控制权，并且不介意较长的项目周期，DBB模式可能符合需求