建设工程挂靠管理：深入解析风险及防范举措

《建设工程项目挂靠管理全解析》

一、建设工程项目挂靠的基本概念

建设工程项目挂靠是指没有资质或资质不足的单位或个人，借用具备相应资质的企业名义来承接工程的行为。例如，小型建筑队若自身不具备建筑施工企业资质，可挂靠在大型有资质的企业名下承接工程。这种做法在建筑行业中曾一度较为普遍。

挂靠的形式多样，包括纯粹的资质挂靠，被挂靠方仅收取管理费，不参与项目实际运营；以及部分参与型，被挂靠方在项目管理上有一定介入，如人员派遣、技术指导等，但项目控制权仍在挂靠方手中。

二、建设工程项目挂靠产生的原因

（一）挂靠方的角度

1. 资质获取困难

对于小型建筑企业或刚入行的创业者，获取建筑资质的门槛较高。他们需要满足注册资本、人员配备、业绩要求等条件，如取得一级建筑施工总承包资质，需有大量注册建造师、工程师等专业技术人员及规模工程业绩。新公司难以达到这些要求，因此选择挂靠有资质的企业。

2. 市场拓展需求

某些地区性建筑企业本地业务有限，欲进入其他地区市场时，发现当地对外地企业资质审核严格，且已有成熟企业占据市场份额。通过挂靠当地知名且有资质的企业，可更快打入当地市场，获得项目机会。

（二）被挂靠方的角度

1. 经济利益驱动

被挂靠企业无需投入精力在项目实际操作上，便可获得管理费收入。例如，中型建筑企业将资质借给小型施工队挂靠，每年仅靠收取管理费就能增加数十万元收益。经营不善的企业认为这是一种轻松获利的方式。

2. 业绩补充（部分情况）

企业在资质升级、招投标等方面，业绩至关重要。被挂靠企业可能因业务量不足，通过挂靠项目增加业绩，但此举存在风险，一旦挂靠项目出现问题，可能影响企业信誉和资质评定。

三、建设工程项目挂靠带来的风险

（一）质量风险

挂靠方注重眼前经济利益，可能在建设过程中偷工减料。例如，劣质建筑材料可能导致建筑物存在安全隐患。农村自建房工程若存在挂靠情况，缺乏监管，质量问题更严重，影响居住者安全。

（二）安全风险

挂靠方可能不按安全管理流程施工，如投入不足的安全设施，不到位的安全培训。增加工人事故概率，一旦发生安全事故，被挂靠方将面临法律责任和社会舆论压力。

（三）法律风险

1. 合同纠纷风险

由于实际施工方与合同签订主体不一致，易引发合同纠纷。如工程款结算，业主将款项支付给被挂靠方，但被挂靠方因内部管理费问题未与挂靠方达成一致，导致双方矛盾和诉讼。

2. 行政处罚风险

建设行政主管部门严禁工程挂靠行为，发现会对被挂靠方和挂靠方进行严厉处罚，如降低资质等级、罚款甚至吊销资质证书。挂靠方可能被禁止参与一定时间内工程投标等活动。

四、建设工程项目挂靠管理措施

（一）法律法规层面

1. 完善立法

政府应不断完善关于建设工程挂靠的法律法规，明确界定认定标准、处罚措施等。例如，针对新型网络平台下的隐蔽行为制定专门法律条款。

2. 加强执法力度

建设行政主管部门要加大对建设工程项目的检查和执法力度，定期开展专项检查活动，深入调查疑似挂靠项目，严格按照法律法规处罚，提高违法成本。

（二）企业内部层面（被挂靠方）

1. 严格挂靠资质审查

被挂靠企业在同意挂靠前，要对挂靠方信誉、实力进行全面评估，查看其工程业绩、信用记录等，并向相关业主单位了解表现。

2. 加强项目过程管理

（1）人员管理

确保项目关键人员为本企业正式员工，并进行有效监督和考核，建立考勤制度，定期检查工作成果。

（2）财务管理

严格管控项目财务，工程款必须进入被挂靠方账户，扣除管理费等相关费用后再支付给挂靠方，监控成本支出。

（3）质量管理

制定详细的项目质量管理制度并监督执行，定期检查工程质量，设立质量保证金制度，按标准退还或扣除保证金。

（4）安全管理

提供必要的安全管理指导和资源支持，要求挂靠方制定安全管理制度和应急预案，定期进行安全演练，检查安全设施和人员培训情况。

五、建设工程项目挂靠管理的发展趋势与应对策略

（一）发展趋势

1. 监管趋严

随着建筑行业规范化发展，政府对挂靠的监管将更严格，借助技术手段精准识别挂靠行为。

2. 行业自律加强

建筑行业协会等组织将制定严格的行业规范，倡导诚信经营，对有挂靠行为的企业进行处罚，促使企业自觉遵守规则，减少挂靠现象。

（二）应对策略

1. 企业转型

长期依赖挂靠业务的企业应加快转型步伐，培育核心竞争力，如提升技术研发能力、优化企业管理水平，向新兴领域转型开拓市场。

2. 合作共赢新模式探索

（此处可继续补充具体合作共赢的新模式探索内容）