《纳入预算管理的事业单位：你知道它们是如何运作的吗？》

《深入了解纳入预算管理的事业单位》

一、什么是纳入预算管理的事业单位

纳入预算管理的事业单位是指那些其收支被纳入国家财政预算体系进行管理的事业单位。这些单位的资金来源、资金使用等财务活动都受到严格的预算制度约束。

从资金来源看，这类事业单位可能会有多种渠道。一方面，财政拨款是常见的一种方式。政府基于事业单位承担的公共服务职能、社会公益项目等，给予相应的资金支持。例如，公立学校的办学经费，很大一部分来自财政拨款，以保障教育资源的公平分配和基本教学需求。另一方面，它们也可能有事业收入，像公立医院的医疗服务收费，在纳入预算管理后，需要按照规定的程序进行收支安排。

二、纳入预算管理的事业单位的特点

（一）财务规范性

1. 预算编制严格遵循相关规定。每年事业单位都需要根据自身的发展规划、职能履行情况等因素编制预算。这个过程不是随意的，而是有着明确的科目分类、金额计算依据等要求。例如，人员经费的预算编制，要依据单位的人员编制数量、工资标准等详细数据来确定。
2. 预算执行过程受到监控。一旦预算确定并批复，单位必须严格按照预算执行。每一笔支出都要有对应的预算项目，严禁超预算支出。这就像是给事业单位的财务支出划了一道红线，如果没有特殊情况且未经过法定程序，绝不能突破。

（二）公共服务导向性

1. 职能履行与预算挂钩。由于其收支受预算管理，事业单位的职能履行情况直接影响预算的安排。如果一个文化事业单位能够积极开展丰富多彩的公益文化活动，提高公众文化素养，那么在未来的预算安排中可能会得到更多的支持。
2. 以满足社会公共需求为首要目标。无论是科研类、文化类还是社会福利类的纳入预算管理的事业单位，它们存在的目的都是为社会大众提供特定的公共服务。例如，福利院的设立就是为了照顾那些无家可归或者需要特殊照顾的人群，其预算投入也是为了更好地实现这一公共服务目标。

（三）资源分配合理性

1. 资金分配考虑整体效益。在预算分配过程中，会综合考虑不同事业单位在整个社会体系中的作用和地位。对于那些对国计民生有重大影响的单位，如疾病防控中心，会在预算上给予优先保障，以确保其能够有效地应对突发公共卫生事件等重要任务。
2. 资源利用效率受关注。纳入预算管理促使事业单位不断提高资源利用效率。因为如果资源闲置或者浪费，在下次预算编制时可能面临资金削减的风险。比如一些科研事业单位，如果仪器设备长时间闲置，没有产生相应的科研成果，在后续预算中购买新设备的资金可能就会受到限制。

三、纳入预算管理的事业单位的预算编制流程

1. 前期准备阶段

• 单位内部各部门收集信息。例如，行政部门统计办公用品的预计需求，业务部门梳理业务开展所需的费用，包括差旅费、会议费等。这些信息的收集是预算编制的基础，只有准确掌握各部门的需求，才能制定出合理的预算方案。
• 分析上一年度预算执行情况。回顾上一年度哪些项目预算执行较好，哪些出现了偏差，找出原因。如果上一年度某培训项目预算超支，就要分析是培训计划临时调整导致费用增加，还是预算编制本身不合理等因素造成的，以便在新的预算编制中加以改进。

2. 预算编制阶段

• 按照预算科目分类编制。我国有统一的预算科目分类体系，纳入预算管理的事业单位要按照这个体系分别编制收入预算和支出预算。收入预算方面，要明确财政拨款、事业收入、其他收入等各项收入的预计金额；支出预算则要详细列出人员经费、公用经费、项目经费等各类支出的预算数。
• 项目预算的编制。对于一些大型项目，如科研项目、基础设施建设项目等，需要单独编制项目预算。项目预算要包括项目的目标、实施步骤、预期成果、所需资金及资金使用计划等内容。以科研项目为例，要说明研究的课题方向、实验设备的购置计划、研究人员的经费安排以及项目周期内各个阶段的资金分配情况。

3. 审核与汇总阶段

• 单位内部审核。单位内部的财务部门会同相关职能部门对各部门编制的预算草案进行审核。审核内容包括预算数据的准确性、合理性以及是否符合单位的发展战略等。例如，审核业务部门申报的设备购置预算时，要考虑设备的必要性、价格的合理性以及是否与单位现有的设备兼容等因素。
• 汇总上报。经单位内部审核后的预算草案要进行汇总，形成单位整体的预算方案，然后按照规定的程序上报上级主管部门或财政部门。在上报过程中，要附带相关的说明材料，解释预算编制的依据和重点项目的情况等。

4. 批复与调整阶段

• 预算批复。上级主管部门或财政部门收到事业单位上报的预算方案后，会进行审查和批复。批复后的预算就是单位当年执行的依据。一般来说，批复的预算具有严肃性，单位必须严格遵守。
• 预算调整。在预算执行过程中，如果遇到特殊情况需要调整预算，如国家政策调整、不可抗力因素等，事业单位要按照规定的程序申请预算调整。预算调整同样需要经过严格的审核，确保调整的必要性和合理性。

四、纳入预算管理的事业单位在经济社会中的作用

（一）推动社会公益事业发展

1. 教育领域。纳入预算管理的公立学校为广大学生提供了普遍的教育机会。无论是基础教育阶段的小学、中学，还是高等教育阶段的大学，财政预算的支持使得学校能够维持正常的教学秩序，聘请优秀的教师，更新教学设施等。这有助于提高整个社会的教育水平，为国家培养各类人才奠定基础。
2. 医疗卫生领域。公立医院依靠预算管理，能够在提供基本医疗服务、应对突发公共卫生事件、开展医学研究等方面发挥重要作用。例如，在新冠疫情期间，公立医院凭借预算投入的资金，快速建立起检测实验室、采购防护物资、调配医护人员等，成为抗击疫情的主力军。

（二）促进科技创新

1. 科研事业单位是科技创新的重要力量。在预算管理下，这些单位可以获得稳定的资金支持用于科研项目的开展。例如，科研院所能够购置先进的科研仪器设备，吸引优秀的科研人才，开展前沿科学研究。这种稳定的预算投入有利于科研工作的长期规划和持续推进，有助于提升国家的科技竞争力。
2. 鼓励产学研合作。纳入预算管理的事业单位还可以利用预算资金与企业、高校等合作开展科研项目。通过这种合作模式，可以整合各方的优势资源，加速科技成果的转化。例如，某科研事业单位与企业合作研发新技术，科研单位提供技术研发能力和人才优势，企业提供市场需求信息和产业化资金，在预算资金的支持下共同推动新技术的研发和应用。

（三）维护社会稳定

1. 社会保障类事业单位在这方面发挥着关键作用。福利院、养老院等机构通过预算资金的支持，为弱势群体提供生活保障、医疗照顾和精神慰藉等服务。这不仅改善了弱势群体的生活状况，也体现了社会的公平正义，有助于维护社会的和谐稳定。
2. 在就业方面，一些职业培训类的事业单位利用预算资金开展职业技能培训，提高劳动者的就业能力和就业质量。特别是对于失业人员、农村转移劳动力等群体，职业技能培训能够帮助他们更好地适应市场需求，实现就业再就业，从而减少社会不稳定因素。

五、纳入预算管理的事业单位面临的挑战与机遇

（一）挑战

1. 预算约束带来的灵活性不足。由于预算编制后需要严格执行，当遇到一些突发情况或者新的发展机遇时，事业单位可能因为预算限制而无法及时做出反应。例如，某文化事业单位原本计划举办一场小型文化展览，但在筹备过程中发现有机会邀请到国际知名艺术家作品参展，需要增加预算用于场地租赁和安保等方面，但由于预算已经确定且调整程序复杂，可能会错过这个提升文化影响力的好机会。
2. 绩效管理压力。随着财政资金使用绩效要求的不断提高，纳入预算管理的事业单位需要更加