全口径预算管理有待加强：面临哪些问题及如何解决？

《全口径预算管理有待加强：现状、问题与解决方案》

一、全口径预算管理概述

全口径预算管理是现代财政制度的重要组成部分。它旨在将政府所有的财政收支纳入统一的预算框架进行管理和监督。这包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算等。

（一）一般公共预算

这是政府最主要的财政收支计划，涵盖了税收收入、非税收入以及用于提供公共服务、社会保障、基础设施建设等方面的支出。例如，教育支出、医疗卫生支出等都依赖于一般公共预算的资金安排。

（二）政府性基金预算

主要是为了特定的公共事业或项目筹集资金并安排支出，如土地出让金收入及其相关的城市建设支出等。这些资金专款专用，以保障特定项目的顺利推进。

（三）国有资本经营预算

涉及国有独资企业、国有控股企业等国有资本收益的收支管理。其收入来源包括国有企业上缴的利润、股息红利等，支出则用于国有资本的再投资、国有企业的改革发展等方面。

（四）社会保险基金预算

专门用于社会保险的资金管理，像养老保险、医疗保险等基金的收支都在这个预算范畴内。它关系到广大民众的社会保障权益，确保社会保险制度的可持续运行。

二、全口径预算管理有待加强的现状表现

（一）预算编制方面

1. 完整性不足

在实际操作中，仍然存在一些财政收支未能完全纳入全口径预算管理的情况。例如，部分地方政府的一些临时性收费或者特殊项目的收支可能没有及时准确地反映在预算中。一些国有资产的处置收益也可能存在漏报现象，这就影响了预算编制的完整性，使得全口径预算不能真正涵盖所有政府资金的来源和去向。

2. 准确性欠佳

预算编制过程中的预测不够精准。收入预算方面，由于经济形势的不确定性、税收政策调整等因素，对税收收入等的预估往往与实际情况存在偏差。在支出预算上，一些项目的预算金额确定缺乏科学依据，导致预算执行过程中要么资金短缺无法完成项目，要么资金剩余造成浪费。

（二）预算执行方面

1. 预算调整随意性较大

在全口径预算执行过程中，有时会出现预算调整过于频繁且缺乏严格规范的情况。个别部门可能因为自身利益或者对项目的误判，随意申请调整预算，而相关的审批程序又不够严格，这就破坏了预算的严肃性和权威性。例如，原本规划用于某个民生项目的资金，被临时调整到其他非重点项目上。

2. 资金使用效率低下

部分预算资金在执行过程中未能充分发挥效益。一方面，存在资金闲置的情况，特别是一些专项资金，由于项目前期准备不充分或者部门之间协调不畅，导致资金不能及时投入使用。另一方面，资金的使用效果没有得到有效的评估和监督，有些项目虽然花费了大量资金，但并未达到预期的社会经济效益。

（三）预算监督方面

1. 内部监督不到位

政府内部的审计、监察等监督机制在全口径预算监督方面存在漏洞。内部审计可能受到行政干预，无法独立、客观地开展工作。监察部门对于预算执行中的违规行为查处力度不够，对于一些预算编制不实、执行不力的部门和人员缺乏有效的问责措施。

2. 外部监督缺乏有效参与

社会公众和人大代表等外部力量在全口径预算监督中的作用没有得到充分发挥。公众对预算信息的了解渠道有限，预算公开的内容不够详细和易懂，导致公众难以对预算进行有效的监督。人大代表在预算审查监督方面的专业性和时间精力有限，难以深入细致地审查庞大复杂的全口径预算。

三、全口径预算管理有待加强的原因分析

（一）制度层面

1. 相关法律法规不完善

目前全口径预算管理的法律法规存在一些空白和模糊地带。对于一些新兴的财政收支类型，缺乏明确的法律规定来规范其纳入预算管理的方式和流程。例如，随着数字经济的发展，网络平台的税收征管等新情况在预算管理相关法律中尚未得到充分体现。

2. 制度衔接不畅

不同预算类型之间的管理制度衔接存在问题。比如，国有资本经营预算与一般公共预算之间在资金的统筹调配方面缺乏有效的制度安排，导致两者在实际运作中相对独立，难以实现资源的优化整合，无法充分发挥全口径预算管理整体协同的优势。

（二）技术层面

1. 信息化水平低

全口径预算管理需要强大的信息技术支撑，但目前许多地方政府的预算管理信息化系统还比较落后。不同部门之间的预算信息无法实时共享，数据的准确性和及时性难以保证。例如，税务部门的税收征管数据与财政部门的预算编制数据不能及时对接，影响了预算编制的科学性。

2. 预算编制技术落后

现有的预算编制方法较为传统，缺乏先进的数据分析和预测技术。大多依靠历史数据和经验进行编制，对于宏观经济环境变化、政策调整等因素的考虑不够周全，不能准确预测财政收支的变动趋势，从而影响了预算编制的准确性。

（三）意识层面

1. 部门利益驱动

部分部门从自身利益出发，不愿意将所有收支纳入全口径预算管理。因为一旦完全纳入，可能会受到更严格的监管，失去一定的资金支配自由度。例如，一些部门可能会隐瞒部分非税收入来源，以方便自己在资金使用上有更多的灵活性。

2. 预算管理意识淡薄

无论是政府部门工作人员还是社会公众，对全口径预算管理的认识和重视程度都有待提高。政府工作人员可能没有充分认识到全口径预算管理对于提高财政资金效益、防范财政风险的重要意义。社会公众由于缺乏相关知识普及，对参与预算监督缺乏积极性。

四、加强全口径预算管理的对策建议

（一）完善制度建设

1. 健全法律法规

加快修订和完善全口径预算管理相关的法律法规，明确各类财政收支纳入预算管理的具体标准、程序和责任。对于新出现的财政收支形式，要及时制定相应的法规条款，确保全口径预算管理有法可依。例如，针对共享经济下的税收征管和预算管理，可以出台专门的法规细则。

2. 加强制度衔接

建立健全不同预算类型之间的衔接制度，尤其是一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算之间的资金统筹调配机制。可以设置合理的资金划转比例和规则，提高财政资金的整体使用效益，实现全口径预算管理的协同发展。

（二）提升技术水平

1. 推进信息化建设

打造一体化的全口径预算管理信息化平台，实现财政部门与税务、国资、社保等部门之间的数据实时共享。通过大数据、云计算等技术手段，提高预算数据的准确性和及时性。例如，利用大数据分析宏观经济数据和企业财务数据，为预算编制提供更科学的依据。

2. 创新预算编制技术

引入先进的预算编制技术，如零基预算、绩效预算等。零基预算能够打破传统预算编制的基数依赖，更加注重预算项目的必要性和效益性。绩效预算则将预算资金的分配与项目的绩效挂钩，促使部门提高资金使用效益。

（三）强化意识培养

1. 提高部门责任意识

加强对政府部门的宣传教育，使其充分认识到全口径预算管理的重要性和自身在其中的责任。建立严格的考核和问责机制，对于违反全口径预算管理规定的部门和人员进行严肃处理，从而增强部门依法依规进行预算管理的自觉性。

2. 增强公众参与意识

加大全口径预算管理知识的普及力度，提高社会公众的知晓率和参与度。进一步完善预算公开制度，提高预算公开的质量和透明度，让公众能够看懂预算、