仙游县预算绩效管理：如何提升财政效能与优化资源配置？

《仙游县预算绩效管理：提升财政效能与公共资源优化配置的关键》

一、仙游县预算绩效管理的背景与重要性

仙游县，作为一个充满活力和发展潜力的地区，在地方治理和公共服务提供方面面临着诸多挑战和机遇。随着经济社会的不断发展，财政资金的合理分配和高效使用成为了至关重要的任务。

预算绩效管理是一种以结果为导向的管理理念，它将预算编制、执行和监督等环节与绩效目标相结合。在仙游县，这一管理方式有着深远的意义。首先，有助于提高财政资金的透明度。通过明确各个项目和部门的绩效目标，公众能够更加清晰地了解财政资金的去向和预期效果。例如，在基础设施建设项目中，如果有明确的绩效指标如工程按时完工率、质量合格率等，纳税人就能更好地监督政府资金的使用情况。

其次，预算绩效管理能够促进资源的优化配置。仙游县存在多个不同的发展领域，如教育、医疗、农业等。通过对各领域项目进行绩效评估，可以确定哪些项目能够产生更高的效益，从而在预算分配时给予优先考虑。比如，如果某个农业科技推广项目经过评估发现能够显著提高农产品产量和农民收入，就可以在预算安排上适当增加投入，而对于那些绩效不佳的项目则可以进行调整或削减资金。

二、仙游县预算绩效管理的体系构成

（一）绩效目标设定

1. 合理性原则

在仙游县的预算绩效管理中，绩效目标的设定必须遵循合理性原则。这意味着目标既要符合当地的实际发展需求，又要具有可实现性。例如，在设定教育领域的绩效目标时，不能盲目追求过高的升学率提升指标，而是要结合当地学校的师资力量、教学设施等条件，设定一个合理的、通过努力可以达到的学生综合素质提升目标。

2. 量化指标的运用

为了便于衡量和评估，量化指标在绩效目标设定中占据重要地位。以仙游县的环境保护项目为例，绩效目标可以设定为空气质量优良天数比例达到一定数值，河流断面水质达到特定的化学需氧量、氨氮等污染物含量标准等。这些量化指标使得项目执行过程中的进展情况一目了然，也为后续的绩效评价提供了客观依据。

（二）预算编制与绩效挂钩

仙游县在预算编制过程中，将绩效因素充分融入其中。各个部门在申报预算时，必须同时提交相应的绩效目标和计划。例如，文化部门如果想要申请一笔资金用于举办民俗文化节，就需要详细说明该活动预计吸引的参与人数、对当地文化传承和旅游产业的带动作用等绩效目标。财政部门在审核预算时，会根据这些绩效目标的可行性和效益性来决定是否批准以及批准的资金额度。这样一来，就避免了传统预算编制中可能存在的盲目要钱、资金浪费等现象。

（三）绩效监控

1. 实时跟踪机制

仙游县建立了绩效监控的实时跟踪机制。在项目执行过程中，相关部门要定期上报项目的进展情况，包括是否按照预定计划推进、是否达到阶段性绩效目标等信息。例如，对于正在建设的城市道路改造项目，施工方需要每月向主管部门汇报工程进度、资金使用情况以及是否符合安全和质量标准等绩效监控指标。

2. 问题预警与纠正

一旦在绩效监控过程中发现问题，仙游县有相应的预警和纠正机制。如果某个民生保障项目出现资金超支或者进度滞后的情况，监管部门会及时发出预警通知，要求项目实施单位分析原因并采取措施加以纠正。比如，可能是因为原材料价格上涨导致资金超支，那么项目单位可以重新评估预算方案，考虑调整部分非关键环节的支出或者寻求追加资金等解决办法。�>

（四）绩效评价

1. 评价主体多元化

仙游县的绩效评价采用多元主体参与的方式。除了政府内部的财政部门、审计部门等，还积极引入外部专家、社会公众等参与评价。例如，在对医疗卫生服务项目进行绩效评价时，邀请医学专家对医疗服务质量进行专业评估，同时通过问卷调查等方式收集患者对就医体验的满意度等社会公众的评价意见，这样可以使绩效评价更加全面、客观。

2. 评价方法多样化

采用多种评价方法相结合。对于一些可以量化的项目，如经济发展类项目，可以采用成本 - 效益分析等方法；而对于一些难以量化的项目，如文化传承项目，则更多地采用定性分析，如通过案例研究、实地观察等方法来评价其对社会文化氛围营造等方面的贡献。

三、仙游县预算绩效管理的实施成果与案例分析

（一）成果概述

通过实施预算绩效管理，仙游县在财政资金使用效率、公共服务水平提升等方面取得了显著成果。在财政资金使用效率方面，由于资源得到了更优化的配置，资金浪费现象明显减少。例如，以前在一些小型基础设施建设项目中，经常出现预算超支和工期拖延的情况，现在通过严格的绩效监控和评价，这种情况得到了很大改善，项目成本得到有效控制，资金能够发挥出更大的效益。

在公共服务水平提升方面，以教育和医疗领域为例。在教育领域，绩效目标的设定促使学校不断改进教学方法和管理模式，提高了教育质量，学生的综合素质得到更好的培养。在医疗领域，绩效评价推动医院提高医疗服务效率和质量，患者的就医体验得到改善，如缩短了挂号、候诊时间，提高了治愈率等。

（二）具体案例分析

1. 仙游县某农业产业扶持项目

该项目旨在通过财政资金扶持，促进当地特色农产品的种植和加工，提高农民收入。在绩效目标设定阶段，明确提出了要在三年内将特色农产品的种植面积扩大一定比例，农产品加工企业的数量和规模增长目标，以及农民人均收入的增长幅度等量化指标。在预算编制时，根据这些绩效目标合理安排资金，重点投向优质种苗培育、农业技术培训和加工设备购置等方面。

在项目执行过程中，通过绩效监控及时发现了一些问题，如部分地区的农民对新技术的接受程度较低，导致种植面积增长不如预期。于是，项目实施单位及时调整策略，加强了农业技术宣传和示范工作。最终，经过绩效评价，该项目在特色农产品种植面积、加工企业发展和农民收入提升等方面均达到或超过了预定绩效目标，不仅提高了当地农业的竞争力，也带动了农村经济的发展。

2. 仙游县某老旧小区改造项目

老旧小区改造项目关系到居民的生活质量改善。该项目设定了绩效目标，包括小区居住环境的改善程度（如绿化面积增加、环境卫生提升等）、房屋安全性能的提高（如对老旧建筑进行加固等）以及居民满意度等指标。在预算编制时，考虑到各项改造任务的资金需求，合理分配资金到建筑工程、环境整治和配套设施建设等方面。

在项目实施过程中，绩效监控发现部分小区的居民对改造方案存在异议，影响了项目进度。通过及时与居民沟通协商，调整改造方案，解决了矛盾。最终，该项目完成后，小区焕然一新，居民满意度大幅提高，达到了良好的绩效效果，也为其他老旧小区改造项目提供了经验借鉴。

四、仙游县预算绩效管理面临的挑战与解决方案

（一）挑战

1. 意识层面

部分部门和人员对预算绩效管理的认识还不够深刻，仍然存在传统的“重分配、轻管理”思想。认为只要争取到了预算资金就完成了任务，而忽视了资金使用的绩效。例如，有些部门在申报预算时只是简单罗列项目，没有认真思考如何通过有效的管理来实现绩效目标。

2. 技术与数据支撑不足

预算绩效管理需要大量的数据支持和先进的技术手段。在仙游县，目前存在数据收集不全面、不准确的问题，一些部门的数据统计口径不一致，导致在绩效评价时难以获取准确的数据。同时，缺乏专门的预算绩效管理软件等技术工具，影响了管理效率和精准度。

3. 跨部门协调困难

许多预算项目涉及多个部门的协作，但在实际工作中，跨部门协调往往存在困难。例如，在一个综合性的生态保护项目中，环保、林业、水利等部门都有各自的职责，但由于部门