二类预算管理单位都有哪些？快来深入了解！

《深入了解二类预算管理单位》

一、二类预算管理单位的定义与基本概念

二类预算管理单位是我国预算管理体系中的重要组成部分。它是指那些依靠财政补助及自身业务收入等多渠道资金来源维持运转的事业单位。这类单位既不同于完全依赖财政拨款的一类预算管理单位，也区别于主要靠自身经营收入、自负盈亏的企业或其他经济组织。

从职能角度来看，二类预算管理单位承担着一定的社会公共服务职能。例如，某些科研院所属于二类预算管理单位，它们在进行科学研究的同时，可能会通过技术转让、合作研发等方式获取一部分收入，以补充财政拨款的不足。而一些文化艺术单位，如地方的剧院等，一方面接受财政支持来开展公益性的文化演出活动，另一方面也可以通过商业演出售票等形式增加收入来源。

二、二类预算管理单位的资金来源与构成

（一）财政补助

1. 财政补助是二类预算管理单位重要的资金来源之一。这种补助通常基于政府对单位所承担公共服务职能的认可和支持。比如，对于提供义务教育服务的二类学校，政府会按照一定的标准拨付教育经费，以保障学校的基本教学设施建设、教师工资发放等。
2. 财政补助的形式多样，包括经常性补助和专项补助。经常性补助用于维持单位日常运转，如人员经费、公用经费等。专项补助则针对特定项目，像科研单位的某一重大科研项目专项资金，这笔资金必须专款专用，确保项目顺利实施。

（二）业务收入

1. 业务收入是二类预算管理单位根据自身业务特点所获取的收入。以医院为例，挂号费、诊疗费、药品销售收入等都属于业务收入。这些收入的获取与医院提供的医疗服务直接相关。
2. 对于文化单位来说，演出门票收入、展览门票收入等都是其业务收入的重要组成部分。业务收入的多少往往取决于单位的业务规模、服务质量以及市场需求等因素。

三、二类预算管理单位的预算编制流程

（一）准备阶段

1. 单位首先要进行内部调研和数据收集。各部门需要汇总本部门的工作计划、人员需求、设备购置计划等信息。例如，一个二类预算管理的博物馆，展览部门要上报下一年度的展览计划，包括展览主题、展品运输成本、布展费用等相关预算需求。
2. 同时，还要分析上一年度的预算执行情况。找出预算执行过程中的偏差原因，是因为计划调整、市场变化还是预算编制不合理等因素造成的。这有助于在新的预算编制中避免类似问题的发生。

（二）编制阶段

1. 根据财政部门的要求和单位自身发展规划，开始编制预算草案。收入预算方面，要综合考虑财政补助的预期金额、业务收入的预测值等。对于财政补助，要依据政策导向和以往的拨款规律进行合理预估；业务收入则要结合市场趋势和单位业务拓展计划来确定。
2. 在支出预算编制时，要详细列出各项费用。如人员经费要明确工资、奖金、福利等具体数额；公用经费要涵盖办公费、水电费、差旅费等项目；项目支出要对每个项目的目标、预算金额、实施进度等进行详细规划。

（三）审核与调整阶段

1. 单位内部要对编制好的预算草案进行审核。财务部门会同相关业务部门，检查预算的合理性、合规性和完整性。例如，审核人员经费是否符合工资政策规定，项目支出是否有足够的可行性论证等。
2. 根据内部审核意见进行调整后，提交上级主管部门审核。上级主管部门会从宏观层面审查预算是否符合区域发展战略、行业发展规划等要求，并提出进一步的修改意见。

（四）批复与执行阶段

1. 经上级主管部门和财政部门批复后的预算，就成为二类预算管理单位正式的预算执行依据。单位必须严格按照批复的预算执行各项收支活动。
2. 在预算执行过程中，如有特殊情况需要调整预算，必须按照规定的程序进行申报和审批。一般情况下，对于小额的临时性调整，单位内部可以进行一定程度的自主决策，但对于大额或影响重大的预算调整，则需要经过上级主管部门甚至财政部门的批准。

四、二类预算管理单位的财务管理要点

（一）成本控制

1. 由于二类预算管理单位资金来源的多元性，成本控制显得尤为重要。在人员成本方面，要合理确定人员编制，避免人员冗余。例如，一家二类预算管理的报社，要根据发行量、广告收入等业务量指标来确定采编人员、发行人员等的合理数量，防止因人员过多导致人力成本过高。
2. 对于物资采购成本，要建立健全采购管理制度。通过招标、询价等方式，选择性价比高的供应商。比如，医院在采购医疗设备和药品时，可以采用集中招标采购的方式，降低采购成本，提高资金使用效率。

（二）资产管理

1. 二类预算管理单位拥有一定数量的资产，包括固定资产、流动资产等。对于固定资产，要做好登记、清查和折旧计提工作。如科研单位的仪器设备，要定期清查盘点，确保账实相符，同时按照规定的折旧方法计提折旧，准确反映资产的价值损耗情况。
2. 在流动资产的管理方面，要加强资金的调度和应收账款的回收。例如，文化企业的演出收入如果存在大量应收账款，要及时催款，避免资金占用影响单位的正常运转。

（三）财务风险管理

1. 尽管二类预算管理单位不像企业面临那么多的市场风险，但仍然存在一定的财务风险。其中，财政补助政策变化就是一种风险。如果财政补助减少，单位可能面临资金缺口。因此，单位要密切关注财政政策动态，提前做好应对措施，如拓展业务收入渠道、优化内部管理降低成本等。
2. 业务收入的不确定性也是风险因素之一。以旅游景区类的二类预算管理单位为例，如果遇到旅游淡季或者突发事件（如疫情）影响游客数量，景区收入会大幅下降。单位要通过多元化业务布局（如开发周边产品、举办特色活动等）来分散风险。

五、二类预算管理单位的绩效评价

（一）绩效评价指标体系

1. 一类重要的绩效评价指标是公共服务完成情况。对于教育类的二类预算管理单位，要看学生的入学率、毕业率、教育质量提升情况等。以社区卫生服务中心为例，服务覆盖人群比例、疾病预防控制效果等都是衡量其公共服务绩效的关键指标。
2. 资金使用效益也是重要的评价指标。包括财政资金的到位率、使用率以及业务收入的利润率等。如果财政资金不能及时到位或者使用率低下，说明单位在资金管理方面存在问题；业务收入利润率低则可能提示单位需要改进经营策略或者成本控制措施。

（二）绩效评价的实施过程

1. 首先是制定绩效评价计划。明确评价目的、范围、方法和时间安排等。单位可以自行组织评价，也可以委托第三方专业机构进行评价。
2. 然后进行数据收集和分析。收集的数据包括财务数据、业务数据等，通过对这些数据的分析来评估单位的绩效状况。例如，通过分析医院的门诊量、住院人数、医疗费用收入等数据来评价医院的运营绩效。
3. 最后形成绩效评价报告。报告要客观、公正地反映单位的绩效情况，指出存在的问题并提出改进建议。绩效评价结果将作为单位未来预算编制、资源分配以及奖惩的重要依据。

六、二类预算管理单位面临的挑战与机遇

（一）挑战

1. 资金压力是二类预算管理单位面临的首要挑战。随着社会发展和公共服务需求的增长，单位需要不断投入资金进行设施更新、人员培训等，但财政补助增长有限，业务收入的增长又受到市场竞争等因素的制约。例如，一些基层的文化馆想要更新数字化展示设备，但缺乏足够的资金。
2. 市场竞争日益激烈。尤其是在一些可以商业化运作的领域，二类预算管理单位要与企业竞争。比如，在文化演出市场，剧院不仅要面对同行之间的竞争，还要与商业演艺公司争夺观众和市场份额。
3. 管理体制相对僵化也是一个问题。部分二类预算管理单位存在决策流程繁琐、内部