为啥要全民绩效预算管理：深度解析其背后的多重意义

《为啥要全民绩效预算管理》

一、理解绩效预算管理的基本概念

1. 什么是绩效预算管理

绩效预算管理是一种以结果为导向的预算管理模式。传统的预算管理往往侧重于资金的分配和支出控制，而绩效预算管理则将关注焦点更多地放在预算资金投入所产生的效益上。它不仅仅关心钱花在哪里，更关心这些钱花出去之后是否达到了预期的目标，例如是否提高了公共服务的质量、是否促进了经济的发展、是否改善了社会民生等。在绩效预算管理体系下，预算编制、执行、监督和评价等各个环节都与绩效紧密相连。

2. 绩效预算管理的组成部分

• 绩效目标设定：这是绩效预算管理的起点。无论是政府部门还是企业组织，在规划预算时首先要明确想要达成的目标。这些目标必须是具体、可衡量、可实现、相关联和有时限的（SMART原则）。例如，一个教育部门的绩效目标可能是在一年内将某地区的小学毕业率提高5个百分点。
• 绩效指标确定：为了衡量绩效目标是否达成，需要确定一系列的绩效指标。这些指标可以是定量的，如收入增长百分比、成本降低额度等；也可以是定性的，如服务满意度调查结果等。对于前面提到的教育部门的例子，绩效指标可以包括学生考试成绩的平均分提升幅度、教师教学质量评估结果等。
• 预算编制与绩效挂钩：根据设定的绩效目标和指标来分配预算资源。那些能够带来更高绩效产出的项目或部门将获得更多的预算支持。相反，如果一个项目的绩效预期较低，可能会削减其预算规模。继续以教育部门为例，如果某个学校提出的提升教学质量的计划具有较高的可行性和预期绩效，那么就会得到相对充足的预算用于师资培训、教学设备更新等方面。
• 绩效监控与反馈：在预算执行过程中，需要持续对绩效情况进行监控。及时发现实际绩效与预期绩效之间的偏差，并进行分析原因。如果是因为外部环境变化导致的，可能需要调整预算或绩效目标；如果是内部管理问题，则需要采取相应的改进措施。比如在一个基础设施建设项目中，如果遇到原材料价格大幅上涨影响工程进度和质量（影响绩效），就需要考虑追加预算或者重新评估项目的时间表。
• 绩效评价与结果应用：在预算周期结束后，要对整个项目或部门的绩效进行全面评价。评价结果将作为下一轮预算编制的重要依据，同时也用于对相关责任人进行奖惩。例如，一个企业的销售部门如果完成了年度销售绩效目标且排名靠前，部门员工可能会得到奖金激励，并且在下一年度的预算中会获得更多用于市场拓展的资金。

二、全民参与绩效预算管理的必要性

1. 从民主决策角度看

• 在现代社会，无论是政府事务还是企业运营，民主决策越来越受到重视。全民绩效预算管理体现了民主的理念，因为预算涉及到资源的分配，而这些资源最终来源于民众（如税收等）或者股东（企业情况）。当全体公民或者企业内部全体员工能够参与到绩效预算管理中时，他们就能够表达自己对于资源分配的意愿和期望。例如，在地方政府制定社区建设预算时，如果居民能够参与其中，他们就可以根据自己的生活需求，提出希望在哪些方面加大投入，如增加公园设施、改善道路状况等。这种民主决策的方式有助于提高预算决策的科学性和合理性，使得预算资金真正用在民众最需要的地方。
• 全民参与还能增强民众对预算决策过程的信任。当人们知道自己的意见被听取和考虑，他们就会更加认可最终的预算方案，减少对预算执行过程中的抵触情绪。在企业中也是如此，员工参与绩效预算管理，可以让他们更好地理解企业的战略方向和资源分配原则，从而提高工作的积极性和忠诚度。

2. 提升资源利用效率

• 全民参与绩效预算管理意味着更多的智慧和信息被纳入到预算管理过程中。不同的人有着不同的知识背景和经验，他们可能会发现一些被忽视的资源浪费点或者潜在的效益提升机会。例如，在一个城市的交通预算规划中，普通市民可能会基于日常出行体验提出优化公交线路布局的建议，这可能会节省不必要的线路运营成本，同时提高公共交通的整体效益。
• 从企业层面看，基层员工往往最了解生产一线的实际情况。如果他们能够参与到绩效预算管理中，就可以针对生产流程提出一些节能降耗或者提高生产效率的建议，从而优化预算资源在生产环节的分配，提高企业的整体竞争力。

3. 增强社会责任感和归属感

• 当民众参与到绩效预算管理中时，他们会更加关注预算资金的使用效果，从而增强自身的社会责任感。例如，当公民参与了环保项目的预算规划，他们就会更加积极地监督项目的实施，确保预算资金真正用于环境保护工作，如污染治理、生态修复等。这种社会责任感的提升有助于形成良好的社会风尚，促进整个社会的和谐发展。
• 在企业内部，员工参与绩效预算管理可以让他们感受到自己是企业的主人，增强归属感。他们不再仅仅是按照上级指令执行任务，而是能够参与到企业资源分配的决策过程中。这种归属感会转化为工作动力，提高员工的工作效率和创新能力。

三、全民绩效预算管理对不同主体的好处

1. 对政府部门的好处

• 提高公共服务质量：通过全民绩效预算管理，政府部门能够更精准地了解民众的需求，从而合理分配预算资源用于公共服务项目。例如，在医疗卫生领域，根据民众的反馈和需求，将更多预算投向基层医疗设施建设和医疗人才培养，能够提高基层医疗服务水平，让更多民众受益。
• 提升政府公信力：当政府部门积极开展全民绩效预算管理，公开透明地让民众参与预算决策、执行和评价过程，民众会对政府的管理能力和廉洁性有更高的认可度。这种公信力的提升有助于政府更好地开展各项工作，如推行政策、征收税费等。
• 优化资源配置：全民参与带来的多元信息有助于政府部门发现不同区域、不同领域之间的资源不均衡问题。例如，通过民众反馈发现某些偏远地区的教育资源严重匮乏，政府可以调整预算，加大对这些地区的教育投入，实现教育资源的均衡化配置。

2. 对企业的好处

• 增强市场竞争力：在企业内部实行全员绩效预算管理，能够激发员工的创造力和工作积极性。员工们为了实现绩效目标，会不断寻求提高产品质量、降低成本、优化服务的方法。这有助于企业推出更具竞争力的产品和服务，在市场竞争中脱颖而出。例如，一家制造企业的员工在参与绩效预算管理后，提出了改进生产工艺的建议，降低了生产成本，使企业产品在价格上更具优势。
• 实现战略目标：企业的战略目标需要通过有效的预算管理来落地实施。全员参与绩效预算管理可以确保企业的各个部门和员工都朝着同一个战略方向努力。例如，企业的战略目标是开拓新的国际市场，那么各部门在绩效预算管理的框架下，会合理安排资源用于市场调研、产品研发、营销推广等与开拓国际市场相关的工作。
• 提高员工满意度：正如前面提到的，员工参与绩效预算管理会增强归属感和责任感，从而提高员工满意度。满意的员工队伍更稳定，能够减少企业的人才流失成本，同时也有利于营造积极向上的企业文化。

3. 对公民和员工个人的好处

• 满足自身需求：公民参与政府的绩效预算管理可以使自己的生活需求得到更好的满足