《屏南县预算绩效管理：如何提升其水平？》

《屏南县预算绩效管理：提升财政资源配置效率与公共服务质量》

一、引言

在现代公共财政管理体系中，预算绩效管理扮演着至关重要的角色。对于屏南县来说，有效的预算绩效管理不仅关乎财政资金的合理利用，更是推动县域经济发展、提升公共服务水平的关键因素。随着社会的不断发展和民众对公共服务需求的日益增长，深入探讨屏南县预算绩效管理具有深远的意义。

二、屏南县预算绩效管理的概念与内涵

（一）预算绩效管理的定义

预算绩效管理是一种以结果为导向的预算管理模式。它将绩效理念融入预算编制、执行、监督等各个环节，旨在提高财政资金的使用效益。在屏南县，这意味着从政府部门规划项目开始，就要明确预期达到的目标、效果以及相应的衡量指标，而不是仅仅关注资金的分配。例如，在一个基础设施建设项目中，不仅要规划投入多少资金用于工程建设，还要预先确定该项目建成后能够带来的交通便利性提升程度、对周边经济的带动效应等可量化的绩效目标。

（二）其涵盖的主要内容

1. 绩效目标管理

屏南县各部门在申请预算时，需要设定清晰、可衡量、具有挑战性且符合实际的绩效目标。这些目标应当与部门职能和全县发展战略相契合。比如，教育部门如果申请一笔改善学校教学设施的预算，其绩效目标可能包括更新设备后学生成绩的提升幅度、教师教学满意度的提高比例等。

2. 绩效监控

在预算执行过程中，持续对绩效目标的实现进度进行监控。这就像在一场马拉松比赛中，随时检查运动员的状态一样。屏南县财政部门和各预算单位要定期收集和分析数据，及时发现预算执行中的偏差，并采取相应措施进行调整。如果一个环保项目在执行过程中发现资金使用速度过快，但治理污染的效果却未达到预期进度，就需要找出原因，可能是技术方案不合理或者资金分配不当，然后进行修正。

3. 绩效评价

在预算年度结束或项目完成后，对预算执行的结果进行全面评价。评价的依据是预先设定的绩效目标和相关指标。屏南县会组织专门的评价团队，采用科学的评价方法，如成本效益分析法、比较法等，对各个项目和部门的预算执行情况进行评估。以一个农业补贴项目为例，评价时会考虑补贴是否真正促进了农业增产、农民增收，补贴资金的发放是否精准高效等。

4. 结果应用

这是预算绩效管理的关键环节。屏南县将绩效评价的结果与预算安排、政策调整、部门考核等挂钩。如果一个部门的项目绩效评价结果不佳，在下一年度的预算安排中可能会减少资金额度，同时部门也需要对自身的管理和工作流程进行反思和改进。反之，对于绩效优秀的项目和部门，则会给予更多的支持和奖励。

三、屏南县推进预算绩效管理的重要性

（一）提高财政资金使用效益

通过预算绩效管理，屏南县能够确保每一笔财政资金都用在刀刃上。以往可能存在一些项目资金浪费、使用效率低下的情况，而现在，从项目立项时的绩效目标设定，到执行中的监控和最终的评价与结果应用，形成了一个完整的闭环管理体系，使得资金流向最需要的地方，并且发挥出最大的价值。例如，在扶贫项目中，通过精确设定绩效目标和严格的监控评价，可以避免扶贫资金被挪用或低效使用，从而真正实现贫困地区和人口的脱贫致富。

（二）增强政府公信力

当屏南县政府能够有效地管理财政预算，使公共资源得到合理配置并产生良好的绩效时，民众会对政府的管理能力产生信任。例如，在城市公共设施建设方面，如果政府投入资金建设公园、道路等项目，并且这些项目按照预期的绩效目标顺利完成，市民能够享受到更好的休闲环境和便捷的交通，就会提升对政府的满意度，增强政府在民众心中的公信力。

（三）优化资源配置

预算绩效管理有助于屏南县在众多的项目和需求中分清轻重缓急。通过对不同项目的绩效评估，可以了解哪些项目能够产生更高的社会效益和经济效益，从而在预算分配时给予优先支持。例如，在教育、医疗和文化等领域的项目竞争财政资金时，根据它们的绩效预期和过往表现，可以合理地分配资金，使得有限的资源向最能满足公众需求和推动县域发展的项目倾斜。

四、屏南县预算绩效管理的现状

（一）取得的成果

1. 制度建设逐步完善

屏南县已经出台了一系列关于预算绩效管理的规章制度，明确了各部门在预算绩效管理中的职责、工作流程和标准。这为预算绩效管理的规范化开展提供了制度保障。例如，制定了专门的绩效目标申报指南，详细规定了不同类型项目绩效目标的设定要求，使得各部门在申报预算时有章可循。

2. 绩效意识逐渐提高

经过一段时间的宣传和实践，屏南县各部门对预算绩效管理的重视程度有了明显提升。越来越多的部门主动参与到绩效目标的设定和管理中，不再把预算绩效管理视为一种额外的负担，而是认识到这是提高自身工作效率和质量的重要手段。例如，一些基层部门开始主动邀请专业人员对本部门的绩效目标进行审核，以确保目标的合理性。

3. 部分项目取得显著绩效

在一些重点项目上，屏南县通过有效的预算绩效管理取得了令人满意的成果。比如在农村水利设施建设项目中，由于在预算编制时明确了灌溉面积增加、农作物产量提升等绩效目标，并在执行过程中严格监控和评价，最终实现了项目预期的效果，大大改善了农村的灌溉条件，提高了农业生产效益。

（二）面临的挑战

1. 绩效目标设定不够精准

尽管各部门的绩效意识有所提高，但在绩效目标设定方面仍然存在一些问题。部分目标过于笼统，缺乏可操作性和可衡量性。例如，一些文化活动项目的绩效目标只是简单表述为“提高群众文化素养”，但没有具体说明如何衡量文化素养的提高，是通过参与人数、群众反馈还是其他量化指标。

2. 绩效评价体系有待完善

目前屏南县的绩效评价体系还存在一些不足之处。一方面，评价指标不够全面，可能侧重于财务指标而忽略了社会影响、环境效益等非财务指标。另一方面，评价方法的科学性还有待提高，部分评价方法在实际操作中存在一定的主观性。例如，在对一些社会公益项目的评价中，由于缺乏客观的社会影响力评价指标，导致评价结果可能不够准确。

3. 专业人才短缺

预算绩效管理涉及到多学科的知识，包括经济学、管理学、统计学等。屏南县在这方面面临专业人才短缺的问题。缺乏足够的专业人才，使得在绩效目标设定、监控、评价等环节难以保证工作的高质量开展。例如，在复杂的项目绩效评价中，由于缺乏专业的统计分析人员，可能无法采用最科学的评价方法进行数据分析。

五、提升屏南县预算绩效管理水平的策略

（一）精准设定绩效目标

1. 加强培训与指导

屏南县可以组织针对各部门的绩效目标设定培训课程，邀请专家进行授课，讲解如何根据项目特点和需求设定具体、可衡量、可实现、相关联、有时限（SMART）的绩效目标。同时，财政部门可以提供一对一的指导服务，帮助部门特别是基层部门提高绩效目标设定的准确性。

2. 建立绩效目标库

借鉴其他地区的成功经验，建立屏南县自己的绩效目标库。将以往成功项目的绩效目标进行整理分类，作为参考范例供各部门在设定新的绩效目标时使用。这样可以避免各部门重复劳动，同时提高绩效目标设定的标准化程度。

（二）完善绩效评价体系

1. 构建全面的评价指标体系

在现有的财务指标基础上，补充社会影响、环境效益、可持续发展等方面的指标。例如，对于一个工业项目，除了考虑投资回报率等财务指标外，还要纳入节能减排指标、对当地就业的带动指标以及对周边生态环境的影响指标等。通过