纳入预算管理的债务包括哪些？对经济和社会有何影响？

一、纳入预算管理的债务概述

在当今的财政管理体系中，纳入预算管理的债务是一个非常重要的概念。它关系到政府的财政健康、经济稳定以及公共资源的合理分配等多方面因素。

从宏观层面来讲，纳入预算管理的债务有助于提高财政透明度。当债务被纳入预算管理时，政府的负债情况清晰地展现在公众面前。这使得公民能够更好地监督政府的财政行为，确保政府在举债和偿债过程中的合理性与合法性。例如，地方政府如果有大规模的基础设施建设计划，需要通过举债来筹集资金，将这些债务纳入预算管理后，当地居民就可以了解到这些债务的规模、用途、偿还计划等信息。

同时，这也是符合现代财政制度建设的要求。现代财政制度强调预算的完整性，即所有的财政收支活动都应该纳入预算管理范畴。债务作为一种特殊的财政活动，其收入（借债）和支出（还本付息）必然也要受到预算管理的约束。这样可以避免财政资金体外循环，防止出现潜在的财政风险。

二、纳入预算管理的债务包括哪些类型

（一）政府债券

1. 国债

国债是中央政府为筹集财政资金而发行的一种债券。国债在纳入预算管理的债务中占据着重要地位。国债的发行主要用于国家大型基础设施建设、弥补财政赤字等。例如，国家修建高铁网络这样的大型项目，需要巨额资金投入，国债发行所筹集的资金就可以成为重要的资金来源。国债的发行规模、利率、期限等都是在预算编制过程中进行规划的。国债的利息支付和本金偿还也会在预算安排中有明确的体现，确保不会因为国债的发行而导致财政出现不可控的风险。

2. 地方政府债券

地方政府债券是地方政府根据自身的财政状况和发展需求发行的债券。地方政府债券又分为一般债券和专项债券。

一般债券主要用于没有收益的公益性项目，如市政道路建设、城市公园修建等。这些项目虽然不能直接产生经济效益，但对提升城市的整体品质和居民的生活质量有着至关重要的作用。一般债券的发行规模通常会根据地方政府的财政收入、支出需求以及债务承受能力等因素综合确定，并纳入地方政府的预算管理。地方政府需要在预算中规划好一般债券的还本付息资金来源，如通过地方财政收入中的税收收入、非税收入等部分来安排。

专项债券则是针对有一定收益的公益性项目发行的债券。例如，地方政府建设污水处理厂，污水排放收费可以作为该项目的收益来源。专项债券的发行与对应的项目紧密相连，其资金使用、收益分配和债务偿还都在预算管理范围内。在项目申报阶段，地方政府需要详细规划项目的收益预测、债券发行规模、偿债资金来源等内容，并将其纳入预算管理，确保专项债券的发行和使用合规、有效。

（二）政府负有偿还责任的其他债务

除了债券之外，还有一些政府负有偿还责任的其他债务也需要纳入预算管理。这些债务可能源于政府的一些特定政策或者历史遗留问题。例如，在过去的国有企业改制过程中，政府为了推动企业改制顺利进行，可能承担了部分企业债务。这些债务虽然不是以债券形式存在，但由于政府负有偿还责任，所以也必须纳入预算管理。在预算编制时，需要对这些债务的存量进行清查，分析其偿还压力，并制定合理的偿还计划。同时，对于可能新增的此类债务，也要在预算中进行严格控制，避免不合理的债务增长。

另外，在一些国际合作项目中，如果政府承诺承担一定的债务责任，也属于这一范畴。比如，参与某些国际基础设施共建项目，政府按照协议需要承担部分建设资金或者债务担保责任等，这些债务同样要纳入预算管理，以便统筹安排财政资金，确保履行国际义务的同时不影响国内的财政稳定。

三、纳入预算管理的债务的管理流程

（一）预算编制环节

1. 债务规模的确定

在预算编制过程中，首先要确定纳入预算管理的债务规模。这需要综合考虑多个因素，如经济发展目标、财政收支平衡状况、市场融资环境等。对于国债而言，中央政府会根据宏观经济形势预测未来一段时间内的财政资金需求，包括基础设施建设投资、社会保障支出等方面的资金缺口，然后结合市场对国债的接受程度确定国债的发行规模。地方政府在确定债券发行规模时，除了考虑本地的发展项目需求外，还需要遵循上级政府规定的债务限额管理要求。例如，省级政府会根据各地级市的财政实力、债务风险等级等因素，给各地级市分配地方政府债券的发行限额，各地级市则要在这个限额内确定自己的债券发行规模。

2. 债务用途规划

明确债务用途是预算编制的重要内容。无论是国债还是地方政府债券，都必须明确资金的具体投向。对于专项债券来说，项目的可行性研究报告是确定债务用途的重要依据。在编制预算时，要详细列出每个项目所需的资金数额、预期收益等情况。例如，某城市计划发行专项债券用于老旧小区改造项目，在预算编制中就要明确改造的范围、改造的内容（如房屋外立面修缮、管道更新等）以及预计投入的资金量，并且要对改造后的小区物业管理费增加、停车费收入等可能的收益进行合理预测，确保债务资金能够专款专用，提高资金的使用效率。

（二）预算执行环节

1. 债务资金的拨付

一旦预算通过审批，债务资金的拨付就需要按照预算安排进行。对于政府债券资金，通常会有专门的资金管理账户。在拨付过程中，要严格遵循相关的财务管理制度，确保资金准确无误地到达指定的项目或部门。例如，地方政府发行的专项债券资金用于某工业园区的基础设施建设，资金会从债券资金账户直接拨付到负责该项目建设的单位账户上，中间不得截留或挪作他用。同时，要建立健全资金拨付的跟踪监督机制，及时掌握资金的流向和使用进度，防止出现资金闲置或者浪费的情况。

2. 债务资金的使用监督

在预算执行过程中，加强对债务资金使用的监督至关重要。相关部门要定期对债务资金使用情况进行检查和审计。对于发现的违规使用资金行为，要及时予以纠正，并依法追究相关责任人的责任。例如，如果发现某项目在使用专项债券资金时，将部分资金用于与项目无关的行政办公费用支出，就要责令其限期整改，追回违规使用的资金，并对相关责任人进行警告、罚款等处罚。同时，还要建立债务资金使用的绩效评价机制，根据项目的实际完成情况、预期收益实现情况等对债务资金的使用效果进行评估，为今后的债务管理提供经验参考。

（三）预算调整环节

1. 债务规模调整的条件

在预算执行过程中，由于各种不可预见的因素，可能需要对纳入预算管理的债务规模进行调整。例如，宏观经济形势发生重大变化，导致原计划的财政收入减少，而一些紧急的民生项目又需要增加资金投入，此时可能需要增加债务规模。但是，债务规模的调整不是随意进行的，需要满足一定的条件。首先，必须有充分的理由说明调整的必要性，如重大自然灾害导致基础设施重建需求大增等。其次，要按照法定的程序进行申报和审批。对于地方政府而言，债务规模的调整可能需要经过上级政府甚至更高层级的审批同意。

2. 债务用途调整的程序

如果需要对债务用途进行调整，同样需要遵循严格的程序。例如，原计划用于文化场馆建设的专项债券资金，由于项目规划调整或者其他原因想要转用于教育设施建设，就需要进行详细的可行性研究和论证。相关部门要评估这种用途调整是否符合公共利益，是否会影响到原项目的债务偿还能力等。然后，按照规定的程序向有关部门提出申请，经过批准后方可调整债务用途。在整个调整过程中，要保证信息的公开透明，接受社会的监督。

四、纳入预算管理的债务对经济和社会的影响

（一）对经济发展的积极影响

1. 促进基础设施建设

纳入预算管理的债务为基础设施建设提供了重要的资金来源。无论是交通、能源等大型基础设施，还是城市的公共服务设施，都需要大量的资金投入。通过发行债券等方式举债，可以在短期内筹集到足够的资金来启动这些项目。例如，高速公路