长春市预算绩效管理：如何做到高效且精准？

《长春市预算绩效管理全解析》

一、引言

在现代城市治理和公共资源管理的框架下，预算绩效管理成为了一个至关重要的环节。长春市作为东北地区的重要城市，积极推进预算绩效管理有着深远的意义。它不仅关系到政府资金的合理利用，更是提升公共服务质量、推动城市可持续发展的关键举措。

二、长春市预算绩效管理的基本概念

预算绩效管理是一种以结果为导向的预算管理模式。它涵盖了预算编制、执行、监督和评价等多个环节。

• 预算编制阶段：在长春市，预算编制不再仅仅是简单地分配资金数额，而是要明确各项支出的预期目标、绩效指标等。例如，对于一项城市基础设施建设项目的预算编制，要确定工程完工的时间、质量标准以及预期带来的社会效益等指标。这样可以让预算更加科学合理，避免盲目分配资金。
• 预算执行阶段：一旦预算获得批准，在执行过程中就要严格按照预先设定的绩效目标进行操作。各部门需要定期对预算执行情况进行监控，确保资金按照计划流向相应的项目，并及时解决执行过程中出现的问题。比如，在教育部门的某项教学设备采购预算执行中，如果发现供应商提供的设备不符合预先设定的质量标准，就需要及时调整采购策略，以保证绩效目标的实现。
• 预算监督阶段：长春市建立了完善的预算监督体系，包括内部监督和外部监督。内部监督由财政部门和各预算单位自身负责，外部监督则有审计部门、人大代表等参与。他们共同对预算执行的合规性、资金使用的效益等进行监督，防止出现违规使用资金、浪费资源等现象。
• 预算评价阶段：这是对整个预算周期的总结和评估。通过对各项预算项目的实际成果与预先设定的绩效目标进行对比分析，评价预算执行的效果。例如，对一个环保项目的预算评价，要看是否达到了预定的污染物减排量、环境改善程度等目标。根据评价结果，可以为下一轮的预算编制提供参考，不断提高预算管理的水平。

三、长春市预算绩效管理的重要性

（一）提高资金使用效率

以往传统的预算管理模式可能会导致资金分散、重复投入等问题。而通过预算绩效管理，长春市能够精准地将资金投向最需要的地方，并且确保每一笔资金都能产生最大的效益。例如，在城市交通改善项目中，通过设定明确的绩效指标，如道路拥堵指数的降低幅度、公共交通客流量的增长比例等，可以使有限的资金得到合理配置，优先用于那些能够有效缓解交通压力的项目，如智能交通系统的建设、公交线路的优化等，避免资金浪费在一些效果不明显的项目上。

（二）提升公共服务质量

预算绩效管理有助于促使政府部门更加关注公共服务的实际效果。以医疗卫生领域为例，当预算与绩效挂钩时，医疗机构就会努力提高医疗服务的质量和效率，以达到预定的绩效目标，如患者满意度的提升、疾病治愈率的提高等。这最终将使长春市的居民能够享受到更高质量的医疗服务，同样的道理也适用于教育、文化、社会保障等其他公共服务领域。

（三）增强政府公信力

当政府能够科学合理地管理预算，并且通过有效的绩效管理实现各项政策目标时，市民对政府的信任度将会大大提高。长春市政府通过公开透明的预算绩效管理过程，向市民展示资金的来源和去向，以及取得的实际成果。例如，在城市老旧小区改造项目中，及时公布预算执行情况和改造后的小区环境改善效果，让市民切实感受到政府工作的成效，从而增强政府在市民心中的公信力。

四、长春市预算绩效管理的实施现状

（一）制度建设方面

长春市已经出台了一系列预算绩效管理的规章制度。这些制度明确了各个部门在预算绩效管理中的职责，规范了预算绩效管理的流程。例如，规定了在预算编制时如何设定绩效目标、绩效指标的具体要求，以及在预算评价时的评价方法和评价标准等。同时，还建立了相应的问责机制，对于未能有效履行预算绩效管理职责的部门和人员进行问责。

（二）组织架构方面

成立了专门的预算绩效管理机构或者指定了相关部门负责统筹协调全市的预算绩效管理工作。这些机构负责组织开展预算绩效目标的审核、绩效监控和评价等工作，并且为各预算单位提供技术指导和培训服务。同时，各预算单位也设立了内部的预算绩效管理岗位，负责本单位的预算绩效管理工作，形成了上下联动的组织架构。

（三）技术手段方面

积极利用现代信息技术来提升预算绩效管理的效率和准确性。例如，采用信息化管理平台，实现了预算绩效信息的实时采集、传输和分析。各部门可以通过这个平台及时上报预算执行情况和绩效数据，财政部门也可以在平台上进行集中管理和监控，及时发现预算执行过程中的偏差并做出调整。此外，还利用大数据分析技术，对历史预算绩效数据进行挖掘分析，为未来的预算编制和决策提供参考依据。

五、长春市预算绩效管理面临的挑战

（一）绩效意识有待提高

虽然预算绩效管理已经推行了一段时间，但仍有部分部门和人员对其重视程度不够。一些人仍然习惯于传统的预算管理模式，认为只要按规定使用资金就可以了，没有充分认识到绩效的重要性。这可能导致在预算编制时绩效目标设定不合理、在执行过程中不积极追求绩效目标等问题。

（二）绩效指标设定的科学性

准确设定绩效指标是预算绩效管理的关键环节，但在实际操作中却存在一定难度。有些绩效指标过于模糊，难以量化，如一些文化项目的社会影响力很难用一个具体的数值来衡量。还有些绩效指标缺乏前瞻性，没有充分考虑到项目实施过程中的各种变化因素，导致在评价时无法准确反映项目的实际效果。

（三）数据质量和信息共享问题

预算绩效管理依赖大量的数据支持，但目前在长春市存在数据质量参差不齐的问题。部分单位上报的数据存在不准确、不完整的情况，影响了预算绩效评价的准确性。而且各部门之间的数据信息共享程度较低，形成了一个个“信息孤岛”，不利于全面掌握预算绩效情况，也增加了重复劳动和管理成本。

六、长春市预算绩效管理的改进策略

（一）加强宣传培训，提高绩效意识

通过举办专题讲座、培训班等形式，加大对预算绩效管理的宣传力度，让各部门和人员深入了解预算绩效管理的理念、方法和意义。特别是针对新入职的公务人员，要将预算绩效管理纳入入职培训的内容，从源头上提高绩效意识。同时，可以树立预算绩效管理的先进典型，推广成功经验，激励更多的部门积极参与到预算绩效管理中来。

（二）优化绩效指标设定

组织专家团队对绩效指标的设定进行研究和指导。对于难以量化的指标，可以采用定性与定量相结合的方式，如通过问卷调查、专家评审等方法来综合评估。在设定绩效指标时，要充分考虑项目的特点和各种可能的变化因素，建立动态调整机制，确保绩效指标能够真实反映项目的预期效果和实际成果。

（三）提高数据质量，加强信息共享

建立数据质量审核制度，对各部门上报的数据进行严格审核，确保数据的准确性和完整性。同时，加快建设全市统一的预算绩效管理信息共享平台，打破部门之间的信息壁垒，实现数据的互联互通。通过信息共享平台，可以整合各方资源，提高预算绩效管理的整体效率。

七、预算绩效管理工具与软件的应用

随着信息技术的不断发展，市场上出现了许多专门用于预算绩效管理的工具和软件。在长春市，一些企业和机构也开始尝试引入这些工具来辅助预算绩效管理工作。

（一）功能特点

这些工具和软件通常具有以下功能：一是绩效目标设定模块，可以根据不同类型的项目自动生成绩效指标模板，帮助用户快速、准确地设定绩效目标；二是预算执行监控功能，能够实时跟踪资金的流向和使用情况，及时发现异常并发出预警；三是绩效评价分析功能，通过内置的评价模型和算法，对预算项目的绩效进行全面、客观的评价