《预算绩效管理事前评审：如何保障预算合理与资源优化？》

《预算绩效管理中的事前评审：全面解析与重要性》

一、预算绩效管理概述

预算绩效管理是一种以结果为导向的预算管理模式。它不仅仅关注预算资金的分配，更重视资金使用后的效益和效果。其核心在于将绩效管理理念贯穿于预算编制、执行、监督和评价的全过程。

1. 预算编制阶段

在这个阶段，需要明确目标和任务，合理规划预算资源。传统的预算编制往往侧重于历史数据和部门需求的简单汇总，而预算绩效管理要求基于战略目标，分析各项活动的必要性和优先级，从而确定合理的预算额度。例如，一个城市的交通部门在编制预算时，如果采用预算绩效管理，就不能仅仅依据往年的修路费用来申请下一年度的预算，而是要考虑到城市的整体交通发展战略，如是否要加大对公共交通的投入以缓解拥堵，或者是否有新建道路的规划来连接新开发的区域等，根据这些目标来制定相应的预算。

2. 预算执行阶段

这一阶段要确保预算按照预定计划实施。预算绩效管理要求建立有效的监控机制，及时发现预算执行过程中的偏差，并采取措施加以纠正。比如，某企业在执行市场推广预算时，如果发现某个地区的广告投放没有达到预期的效果，通过预算绩效管理体系中的监控指标，能够快速识别问题，然后可以调整投放策略，将资金转移到效果更好的地区或者宣传渠道上。

3. 预算监督和评价阶段

定期对预算执行情况进行监督检查，并在预算周期结束后进行全面评价。评价的内容包括预算目标的完成程度、资金使用的效率和效益等多个方面。例如，对于一个教育项目的预算评价，不仅要看学校建设是否按时完成，还要看建成后的学校是否提高了当地的教育水平，学生的学业成绩是否有提升，以及每一笔资金是否都用在了刀刃上等。

二、事前评审在预算绩效管理中的意义

（一）提高预算合理性

1. 需求评估

事前评审可以对预算申报项目的需求进行深入评估。在没有事前评审时，各部门可能会过度申报预算，或者申报一些并非真正急需的项目。例如，某政府部门可能因为想要更新办公设备而申报一笔较大的预算，但实际上现有的办公设备虽然旧但仍能满足基本办公需求。通过事前评审，会对办公设备的实际使用情况、损坏程度、工作效率影响等因素进行综合考量，判断是否真的需要更新设备以及需要多少资金来更新，从而使预算更加合理。

2. 目标设定审核

确保预算项目目标的清晰性和可实现性。很多时候，项目申报者可能设定一些模糊不清或者不切实际的目标。例如，一个旅游开发项目申报预算时声称要在一年内使游客数量翻倍，但却没有考虑到当地的旅游基础设施现状、市场推广能力等限制因素。事前评审会对目标进行细致分析，结合实际情况提出合理的调整建议，避免因目标不合理导致预算浪费。

（二）优化资源配置

1. 项目筛选

在众多的预算申报项目中，通过事前评审可以筛选出最有价值和潜力的项目优先给予资金支持。假设一个地方政府有多个民生项目申报预算，包括社区公园建设、老旧小区改造和新的公交线路开通等。事前评审会从项目对居民生活质量的改善程度、社会影响力、投资回报率等多方面进行比较分析，确定哪些项目应该先获得资金，哪些可以缓一缓或者进行整合，从而实现资源的优化配置，让有限的预算资金发挥最大的效益。

2. 避免重复建设

不同部门之间可能存在信息不对称，容易出现重复建设的情况。例如，两个部门分别申报了相似功能的信息化系统建设项目，在没有事前评审时，可能都会得到预算批准，导致资源浪费。而事前评审会对所有申报项目进行梳理，发现这种重复建设的隐患，协调相关部门进行整合或者重新规划，将资金集中投入到一个更完善、更高效的项目中。

三、事前评审的主要内容和流程

（一）主要内容

1. 项目可行性研究

包括技术可行性、经济可行性和社会可行性。技术可行性方面，要评估项目所采用的技术是否成熟可靠，是否有足够的技术人才来实施项目。例如，一个高科技研发项目如果依赖于尚未完全成熟的新技术，且本地缺乏相关技术专家，那么其技术可行性就较低。经济可行性则要分析项目的成本效益，计算投资回报率、回收期等指标。如一个商业地产开发项目，要预测未来的租金收入、销售价格等与建设成本、运营成本相比是否有利可图。社会可行性要考虑项目对社会环境、文化、就业等方面的影响，像一个大型工厂建设项目可能会对周边居民的生活环境产生影响，就需要评估如何减少负面影响并增加正面效益。

2. 项目方案完整性审查

一个完整的项目方案应该包括项目背景、目标、具体实施步骤、人员安排、时间进度、风险应对措施等内容。事前评审会检查项目方案是否涵盖了这些关键要素并且内容详细合理。例如，一个市政工程建设项目的方案如果没有明确的施工时间表和质量控制措施，或者没有对可能遇到的天气变化、地下管线复杂等风险进行预估和应对规划，那么这个方案就是不完整的，需要进一步完善才能获得预算批准。

3. 预算合理性审查

对项目预算的构成进行详细审查。查看各项费用的计算依据是否合理，是否存在高估或低估的情况。比如，一个活动策划项目申报的场地租赁费用过高，超过了当地市场的平均水平，或者人员薪酬预算过低，不符合行业标准，这些都是不合理的预算表现。同时，还要审查预算的分类是否准确，是否按照规定的科目进行编制。

（二）流程

1. 项目申报

由项目申报单位按照规定的格式和要求提交项目申请书、可行性研究报告、项目方案和预算草案等资料。这些资料是事前评审的基础，申报单位需要确保内容真实、准确、完整。

2. 初步筛选

评审机构收到申报资料后，首先进行初步筛选。主要根据一些基本条件，如项目是否符合政策导向、申报资料是否齐全等进行判断。对于明显不符合要求的项目，可以直接淘汰，不再进入后续评审环节，这样可以提高评审效率。

3. 专家评审

组织相关领域的专家对通过初步筛选的项目进行评审。专家会根据自己的专业知识和经验，对项目的各个方面进行深入分析和评价。例如，对于一个医疗科研项目，会邀请医学专家、科研管理专家、财务专家等共同组成评审小组。医学专家评估项目的医学价值和技术可行性，科研管理专家审查项目管理方案是否科学合理，财务专家则对预算进行详细的审核。

4. 反馈与修改

评审机构将专家的评审意见反馈给项目申报单位。申报单位根据反馈意见对项目方案和预算进行修改完善。如果修改后的项目仍然不能满足要求，可能会被拒绝批准预算；如果修改后符合要求，则进入下一环节。

5. 最终决策

根据评审结果和项目的整体情况，做出是否批准项目预算的最终决策。这个决策要综合考虑项目的重要性、可行性、预算合理性等多方面因素。

四、如何做好事前评审工作

（一）建立专业的评审团队

1. 多学科背景成员

评审团队应包括来自不同学科背景的成员，如财务专家、行业技术专家、管理专家等。财务专家能够准确判断预算的合理性，行业技术专家可以对项目的技术可行性进行把关，管理专家则有助于审查项目的组织管理方案是否可行。例如，在评审一个智慧城市建设项目时，需要计算机技术专家来评估技术架构的可行性，财务专家审核资金安排，同时还需要城市管理专家来分析项目对城市运行管理的影响。

2. 培训与提升

定期对评审团队成员进行培训，使其了解最新的政策法规、行业动态和评审方法。随着时代的发展，新的技术、新的管理理念不断涌现，评审团队成员需要不断学习才能适应评审工作的要求。例如，随着环保要求的日益严格，对于涉及工业项目的评审，评审团队成员需要了解最新的环保政策和污染治理技术，以便准确评估项目的环境可行性。

（二）