积极实施预算绩效管理：提升效益与治理的关键策略

《积极实施预算绩效管理：全面解析与实践探索》

一、预算绩效管理的概念及其重要性

预算绩效管理是一种注重结果导向的预算管理模式，它将绩效理念贯穿于预算编制、执行、监督和评价的全过程。简而言之，就是确保每一笔预算资金都能产生预期的效益。这一理念的实施具有重要意义。

首先，从资源配置的角度看，积极实施预算绩效管理有助于提高资源分配的科学性。在传统的预算模式下，资金分配可能更多地基于历史数据或部门的申请规模，而缺乏对实际效益的考虑。通过预算绩效管理，可以对不同项目和部门的预期效益进行评估，将资金优先分配给那些预期效益高的项目，从而避免资源的浪费和错配。例如，在公共基础设施建设领域，如果没有预算绩效管理，可能会出现一些不必要的重复建设或者效率低下的项目上马，而实施后则可以筛选出真正符合公众需求且具有较高性价比的项目。

其次，对于政府治理能力的提升，预算绩效管理是一个有效的工具。它促使政府部门更加注重目标的设定和实现，增强了政府决策的科学性和透明度。政府部门在编制预算时需要明确具体的绩效目标，并且在执行过程中接受监督和评价。这种机制能够有效地约束政府部门的行为，防止盲目支出和腐败现象的发生，同时也便于公众对政府工作进行监督。例如，市民可以通过查看政府部门的绩效报告，了解到某项民生工程是否达到了预期的效果，如改善了多少居民的居住条件、提高了多少社区的公共服务水平等。

再者，从经济社会发展的宏观层面来看，积极实施预算绩效管理有助于提高整个社会的运行效率。当各个部门和单位都在追求预算资金的高效使用时，会带动整个产业链上下游的优化升级。例如，企业如果参与政府的绩效导向型采购项目，就需要不断提升自身的生产效率和产品质量，以满足政府提出的绩效要求。这样一来，不仅企业自身得到了发展，也推动了整个行业的进步，进而促进了经济的健康发展。

二、预算绩效管理的主要环节

（一）预算编制中的绩效考量

在预算编制阶段融入绩效元素是预算绩效管理的起点。这一环节要求各部门在申请预算时，必须同时提交明确的绩效目标。这些绩效目标应当具有可衡量性、可实现性、相关性和有时限性（SMART原则）。例如，教育部门申请一笔用于改善学校教学设施的预算时，其绩效目标不能仅仅是“提高教学设施水平”，而应该是“在本年度内，使10所学校的多媒体教学设备更新率达到80%，以提高教学互动性和学生的学习兴趣，预计学生的平均成绩提升5分”。

此外，还需要对预算项目进行绩效评估。这包括对项目的必要性、可行性以及成本效益进行分析。对于一些大型项目，可能需要引入专业的第三方评估机构。例如，城市轨道交通建设项目的预算编制，除了要考虑工程建设本身的成本外，还要评估建成后的客流量预测、对周边区域经济发展的带动作用、运营成本等多方面的因素，从而确定是否值得投入大量的预算资金。

（二）预算执行中的绩效监控

一旦预算获得批准并开始执行，就需要进行持续的绩效监控。这一过程旨在及时发现预算执行过程中的偏差，并采取相应的措施加以纠正。绩效监控可以通过多种方式实现，例如建立定期的绩效报告制度。各部门需要按照规定的时间间隔向财政部门或上级主管部门报送预算执行情况和绩效指标的完成进度。

同时，利用信息化技术手段也是提高绩效监控效率的有效途径。通过建立预算绩效管理信息系统，可以实时获取预算资金的流向、使用情况以及项目的进展情况。例如，在医疗卫生领域，卫生部门可以通过信息系统监控各级医疗机构对医保资金的使用情况，是否存在过度医疗、资金浪费等问题，以及各项医疗服务指标（如治愈率、患者满意度等）的达成情况。如果发现某个医院的某种药品使用量异常增长，同时对应的治疗效果并没有明显提高，就可以及时介入调查，调整预算资金的使用方向或者改进医疗服务流程。

（三）预算执行后的绩效评价

预算执行结束后，要对预算项目的绩效进行全面评价。绩效评价的内容包括项目的产出和效益两个方面。产出方面主要考察项目是否按照预定的数量、质量、时效等标准完成任务。例如，一项植树造林项目，要看是否按照计划种植了足够数量的树木，树木的成活率是否达到标准等。效益方面则更为复杂，包括经济效益、社会效益和生态效益等。

经济效益方面，如一个产业扶持项目，要评估该项目是否带动了相关产业的发展，增加了就业岗位，提高了企业的盈利能力等。社会效益方面，像文化惠民项目，要考量是否丰富了群众的文化生活，提高了社区的凝聚力等。生态效益方面，对于环保项目，要看是否有效改善了环境质量，减少了污染物排放等。绩效评价的结果将作为下一年度预算编制和项目安排的重要依据。

三、积极实施预算绩效管理面临的挑战

（一）观念转变困难

长期以来，许多部门习惯了传统的预算管理模式，对预算绩效管理的认识不足。他们往往只关注资金的争取，而忽视了资金的使用效益。这种观念上的固化使得在推行预算绩效管理过程中，部分部门存在抵触情绪。例如，一些部门认为制定详细的绩效目标会增加工作量，而且担心如果绩效目标未能达成会影响到下一年度的预算分配，所以不愿意积极配合。

要克服这一挑战，需要加强宣传培训力度。通过举办专题讲座、研讨会等形式，向各级部门的工作人员普及预算绩效管理的理念、方法和意义。让他们认识到预算绩效管理不仅是一种管理手段，更是提高工作效率、提升部门形象的有效途径。同时，可以通过树立典型案例的方式，展示预算绩效管理取得良好效果的部门实例，起到示范引领作用。

（二）技术和数据支持不足

预算绩效管理涉及大量的数据收集、分析和处理工作，需要先进的技术手段和完善的数据基础。然而，目前在很多情况下，技术和数据方面存在诸多短板。一方面，缺乏统一的预算绩效管理信息系统，各个部门之间的数据难以实现共享和整合。例如，财政部门可能使用一套系统来管理预算资金，而项目实施部门又有自己的业务管理系统，两者之间的数据无法实时交互，导致绩效监控和评价工作难以高效开展。

另一方面，数据的准确性和完整性难以保证。由于部分基层部门的数据采集手段落后，人员素质参差不齐，在数据录入过程中容易出现错误，而且一些关键数据可能缺失。比如在农村扶贫项目的绩效评估中，可能因为基层工作人员对统计指标理解不准确，导致贫困家庭收入数据不准确，从而影响对扶贫项目绩效的准确评价。要解决这一问题，需要加大对信息技术的投入，建立一体化的预算绩效管理信息平台，同时加强对基层工作人员的数据采集和管理培训。

（三）绩效评价结果应用不充分

虽然绩效评价工作已经逐步开展，但在很多地方，绩效评价结果并没有得到充分的应用。一些部门对绩效评价结果不够重视，仍然按照原有的方式分配预算资金，使得预算绩效管理沦为一种形式。例如，某部门的项目绩效评价结果显示效益低下，但在下一年度仍然获得了与以往相当的预算额度。

为了改变这种状况，需要建立健全绩效评价结果应用机制。明确规定绩效评价结果与预算分配、项目调整、部门考核等挂钩的具体方式。对于绩效优秀的项目和部门给予奖励，如增加预算额度、优先安排项目等；对于绩效差的项目和部门则进行惩罚，削减预算、责令整改甚至暂停项目等。只有这样，才能真正发挥预算绩效管理的激励约束作用。

四、成功实施预算绩效管理的策略

（一）完善制度体系

建立健全的预算绩效管理制度是积极实施预算绩效管理的根本保障。制度应涵盖预算绩效管理的各个环节，明确各方的职责和权限。例如，要规定财政部门在预算绩效管理中的主导地位，负责制定统一的绩效管理制度、组织绩效评价等工作；各预算部门则承担本部门预算项目的绩效管理主体责任，负责编制绩效目标、进行绩效监控和自评等工作。

同时，制度应细化绩效评价的标准和方法，确保评价结果的客观性和公正性。针对不同类型的项目，制定差异化的评价指标体系。例如，对于科研项目，评价指标应侧重于科研成果的创新性、转化率等；对于基本建设项目，则重点关注工程质量、工期控制等指标。此外，还要建立绩效评价结果的公开制度，接受社会公众的监督。

（二）加强宣传培训

通过举办专题讲座、研讨会等形式，向各级部门的工作人员普及预算绩效管理的理念、方法和意义。让他们认识到预算绩效管理不仅是一种管理手段，更是提高工作效率、提升部门形象的有效途径。同时，可以通过树立典型案例的方式，展示预算绩效管理取得良好效果的部门实例，起到示范引领作用。

（三）加大技术和数据投入

加大对信息技术的投入，建立一体化的预算绩效管理信息平台，实现数据的实时共享和整合。加强对基层工作人员的数据采集和管理培训，确保数据的准确性和完整性。

（四）建立健全绩效评价结果应用机制

明确规定绩效评价结果与预算分配、项目调整、部门考核等挂钩的具体方式。对于绩效优秀的项目和部门给予奖励，对于绩效差的项目和部门则进行惩罚。只有这样，才能真正发挥预算绩效管理的激励约束作用。

五、结语

积极推行预算绩效管理，是提升政府治理能力、促进社会经济发展的重要举措。通过完善制度体系、加强宣传培训、加大技术和数据投入以及建立健全绩效评价结果应用机制，我们可以逐步克服实施过程中的挑战，充分发挥预算绩效管理的效益。让我们携手共进，为实现高效、透明、科学的预算管理而努力！

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