预算管理职权的表述包含哪些内容？

《预算管理职权的表述全解析》

一、预算管理职权概述

预算管理职权是指在预算管理过程中，不同主体所享有的权力和应承担的职责。这是整个预算体系有效运作的关键所在。它涵盖了从预算的编制、审批、执行到监督等一系列环节，每个环节都有相应的主体参与并行使其特定的职权。

在一个国家或地区的财政管理体系中，预算管理职权的合理划分和清晰表述对于保障财政资金的合理分配、高效使用以及公共利益的实现有着至关重要的意义。例如，政府部门需要依靠明确的预算管理职权来规划年度支出，确保各项公共服务如教育、医疗、基础设施建设等有足够的资金支持。

二、不同主体的预算管理职权

（一）立法机关的预算管理职权

1. 审批权

立法机关（如我国的人民代表大会及其常务委员会）拥有对政府预算草案的审批权。这是民主法治原则在预算管理中的体现。政府编制的预算草案需要提交给立法机关进行审议，立法机关要从宏观层面审查预算是否符合国家的发展战略、政策导向以及是否合理安排了各项收支。例如，立法机关会审查税收收入的预计是否合理，公共项目的支出安排是否必要且可行等。如果发现预算草案存在不合理之处，立法机关有权要求政府部门进行修改完善后再重新提交审议。

2. 监督权

立法机关还承担着对预算执行情况的监督职能。在预算执行过程中，立法机关可以通过多种方式对政府部门的预算执行进行监督，如要求政府部门定期汇报预算执行进度、开展预算执行情况的专项检查等。一旦发现政府部门存在预算执行不力、挪用预算资金等问题，立法机关有权采取措施进行纠正，包括提出警告、要求整改甚至削减下一年度的预算额度等。

（二）行政机关的预算管理职权

1. 编制权

行政机关（如各级政府部门）负责预算的编制工作。这一工作任务艰巨且复杂，需要综合考虑多方面因素。行政机关要根据本地区、本部门的发展规划和实际需求，收集各类收支信息，按照规定的预算编制方法和程序，编制出详细的预算草案。例如，教育部门要根据学校的数量、学生规模、教学设施建设需求等因素编制教育经费预算；卫生部门要结合医疗机构的分布、医疗服务需求等编制医疗卫生预算。在编制过程中，行政机关还要遵循一定的预算编制原则，如完整性原则，确保所有应当纳入预算的收支都纳入预算编制范围。

2. 执行权

行政机关在预算草案经立法机关审批通过后，就承担起预算执行的重任。这包括按照预算安排组织收入和安排支出。在组织收入方面，税务部门要依法征税，非税收入征管部门要做好各项非税收入的征收工作，确保预算收入足额入库。在支出方面，各部门要严格按照预算规定的用途和金额使用资金，不得随意超支或改变资金用途。例如，交通部门不能将原本用于道路建设维护的资金挪用于其他非交通相关项目。同时，行政机关在预算执行过程中还要根据实际情况进行必要的调整，但这种调整必须遵循法定程序。

（三）财政部门的预算管理职权

1. 具体编制与组织工作

财政部门在预算管理中扮演着非常特殊的角色。它承担着具体的预算编制组织工作，负责汇总各部门的预算草案，并进行初步审核和平衡。例如，财政部门要审核各部门上报的人员经费、公用经费等预算是否合理，是否符合财政承受能力。同时，财政部门还要组织预算的执行工作，协调各部门之间的资金分配和调度。比如在一些地区，财政部门要根据各部门的用款需求和资金到位情况，合理安排国库资金的拨付，确保各部门能够及时获得所需资金开展工作。

2. 预算资金管理

财政部门负责管理预算资金的收纳、划分、留解和拨付等工作。在收纳方面，财政部门要确保各种税收收入和非税收入能够准确、及时地进入国库。在划分方面，要按照规定的财政体制将收入在不同级别的政府之间进行合理划分。例如，中央税、地方税和共享税的划分要严格按照税法规定执行。在留解方面，要确定各级政府在国库中的留存比例和解缴上级政府的金额。在拨付方面，要根据预算执行进度和各部门的用款申请，及时、足额地将资金拨付到相关部门和单位。

三、预算管理职权表述的重要性

1. 保障财政资金合理使用

清晰的预算管理职权表述能够确保每一笔财政资金都有明确的管理主体和使用规则。这有助于防止财政资金的滥用、挪用和浪费。例如，如果没有明确规定行政机关在预算执行中的具体职权，可能会出现个别部门随意扩大支出范围，将原本用于民生项目的资金用于行政办公费用的增加，从而损害公众利益。而当预算管理职权表述明确时，各个主体都清楚自己的责任和权力边界，能够有效地保障财政资金按照预定的目标和用途使用，提高财政资金的使用效益。

2. 促进政府部门间的协调合作

不同主体的预算管理职权表述清楚后，有利于政府部门之间的协调与合作。在预算编制阶段，各部门需要按照规定向财政部门提供准确的收支信息，财政部门也能够依据职权对各部门的预算进行统筹安排。在预算执行阶段，行政机关内部各部门之间、行政机关与财政部门之间都能够根据各自的职权开展工作，避免出现职能交叉导致的推诿扯皮现象。例如，在大型基础设施建设项目中，涉及到多个部门如发改委、住建部门、交通部门等，明确的预算管理职权能够让各部门清楚自己在项目资金分配、使用和监管中的角色，从而更好地协同推进项目建设。

3. 增强公众监督的有效性

明确的预算管理职权表述为公众监督提供了便利。公众可以根据各主体的职权范围了解预算的编制、执行和监督过程是否合法合规。当公众发现某个主体存在违反预算管理职权的行为时，可以通过合法途径进行反映和监督。例如，公民可以依据立法机关的预算监督权，要求立法机关对政府部门在预算执行中的不当行为进行调查。这有助于提高预算管理的透明度，促使政府部门更加谨慎地行使预算管理职权。

四、预算管理职权表述存在的问题及解决措施

1. 存在的问题

（1）职权界定模糊

在一些情况下，不同主体之间的预算管理职权存在界定模糊的现象。例如，在某些专项资金的管理上，可能存在行政机关和财政部门的职权交叉部分，不清楚到底由谁来主导资金的分配、使用标准的制定等，导致在实际操作中容易产生矛盾和效率低下的问题。

（2）缺乏动态调整机制

随着经济社会的快速发展，现有的预算管理职权表述可能无法适应新的情况。例如，随着新兴产业的出现和发展，与之相关的预算管理可能涉及到多个传统部门的职权范围，但由于缺乏动态调整机制，可能出现无人管理或者多头管理的局面，影响新兴产业的健康发展。

（3）基层预算管理职权落实不到位

在基层政府中，由于人员素质、管理水平等因素的限制，预算管理职权往往难以得到有效的落实。例如，一些基层部门可能没有按照规定的程序编制预算，或者在预算执行过程中存在严重的随意性，而相应的监督机制又不完善，无法及时纠正这些问题。

2. 解决措施

（1）明确职权边界

通过法律法规或者规范性文件进一步明确各主体的预算管理职权边界。对于容易产生歧义的领域，如专项资金管理等，可以制定专门的细则，详细规定各主体的具体职权内容、工作流程等，减少职权交叉和冲突。

（2）建立动态调整机制

建立一套适应经济社会发展变化的预算管理职权动态调整机制。定期评估现有的预算管理职权是否适应新的经济形势、产业发展需求等。当发现不适应的情况时，及时调整各主体的预算管理职权，确保预算管理职权始终能够适应不断变化的外部环境。

（3）加强基层预算管理能力建设

通过培训提高基层人员的预算管理业务水平，加强基层预算管理制度建设，完善基层预算监督机制。上级政府部门可以加大对基层预算管理的指导力度，确保基层能够有效地落实预算管理职权。