浙江绍兴预算绩效管理有哪些值得借鉴之处？

《浙江绍兴预算绩效管理：深入解析与全面探讨》

一、浙江绍兴预算绩效管理的背景与意义

浙江绍兴，作为一个充满活力和发展潜力的地区，在经济建设、社会发展等多方面都取得了显著的成就。而预算绩效管理在绍兴的整体发展战略中扮演着至关重要的角色。

从宏观层面来看，随着绍兴经济的不断增长，公共资源的合理配置成为了关键问题。预算绩效管理有助于确保政府资金能够准确地投向最需要的地方，提高资源利用效率。例如，在城市基础设施建设方面，有效的预算绩效管理可以避免资金浪费在不必要的项目环节上，保障道路、桥梁等设施的高质量建设。

从社会发展角度而言，绍兴注重民生改善，预算绩效管理能够让用于教育、医疗、养老等民生领域的资金发挥最大效益。比如，在教育资金的分配上，通过绩效管理，可以评估不同学校、不同教育项目的实际效果，从而优化资金分配，提高教育质量，为绍兴培养更多高素质人才。

二、浙江绍兴预算绩效管理的主要内容

（一）预算编制中的绩效考量

1. 目标设定

在绍兴的预算编制过程中，首先要明确绩效目标。各部门需要根据自身职能和发展规划，制定具体、可衡量、可实现、相关联、有时限（SMART原则）的绩效目标。例如，文化部门在申请文化活动经费时，要设定如活动参与人数、公众满意度等明确的目标。这有助于从源头上确保预算资金的使用方向具有明确的效益导向。

2. 成本效益分析

绍兴的预算编制还注重成本效益分析。对于每一项预算支出，都要评估其可能带来的收益与投入成本之间的关系。以企业扶持政策为例，政府在给予企业补贴之前，会综合分析企业未来的税收贡献、就业带动能力等收益情况，以及补贴金额这一成本，以确定是否值得投入资金。

（二）预算执行中的绩效监控

1. 实时跟踪

绍兴建立了完善的预算执行绩效监控体系，能够对预算执行情况进行实时跟踪。相关部门利用信息化技术手段，对资金流向、项目进度等进行动态监测。例如，在大型市政工程建设项目中，通过项目管理软件，可以随时查看资金是否按照预算计划拨付，工程进度是否符合预期时间表，一旦发现偏差，能够及时采取措施进行纠正。

2. 调整机制

当出现不可预见的情况影响预算绩效时，绍兴具备灵活的调整机制。如果某一环保项目因为原材料价格上涨导致预算不足，经过严格的评估和审批程序，可以对预算进行合理调整，追加必要的资金或者调整资金使用方向，以确保项目绩效目标的实现。

（三）预算完成后的绩效评价

1. 多维度评价指标

绍兴的预算完成后绩效评价采用多维度的评价指标体系。除了财务指标外，还包括社会效益指标、环境效益指标等。例如，对于一个公园建设项目，不仅要评价项目的成本控制、资金使用合规性等财务方面的情况，还要评价公园建成后对周边居民休闲娱乐便利性的提升、对城市生态环境的改善等社会效益和环境效益方面的成果。

2. 评价主体多元化

评价主体呈现多元化特点。除了政府内部的审计部门、财政部门进行评价外，还积极引入第三方机构和公众参与评价。第三方机构具有专业的评估能力和独立性，能够提供更为客观公正的评价结果。而公众参与则能反映出项目对社会大众的实际影响。比如在社区服务项目的绩效评价中，听取社区居民的意见和建议，能够更全面地了解项目的成效。

三、浙江绍兴预算绩效管理的实践成果

1. 财政资金使用效率提升

通过全面推行预算绩效管理，绍兴的财政资金使用效率得到了显著提升。在过去，一些项目存在资金闲置或者超支现象，如今这种情况大大减少。例如，在农村水利设施建设项目中，由于严格的预算绩效管理，项目资金能够精准地用于工程建设所需的设备采购、人员工资等方面，既保证了工程质量，又避免了资金浪费，使得同样的财政投入能够建设更多的水利设施。

2. 项目决策更加科学合理

基于预算绩效管理中的成本效益分析和绩效评价结果，绍兴的项目决策更加科学合理。在决定是否上马新的产业扶持项目时，不再仅仅依靠主观判断，而是依据过往类似项目的绩效数据进行综合决策。这使得绍兴在产业布局方面更加精准，促进了当地优势产业的发展。例如，在纺织产业升级项目中，通过对前期试点项目的绩效评估，总结经验教训，为后续大规模的产业升级项目提供了有力的数据支持，推动了绍兴纺织产业向高端化迈进。

3. 公众满意度提高

由于预算绩效管理注重民生项目的效益提升，绍兴的公众满意度也有了明显提高。以公共交通改善项目为例，通过对公交线路优化、车辆更新等项目的绩效管理，公交线路更加合理，车辆舒适度提高，市民出行更加便捷，公众对政府公共服务的满意度也随之上升。

四、浙江绍兴预算绩效管理面临的挑战与应对策略

1. 面临的挑战

（1）意识不足

部分部门和人员对预算绩效管理的重要性认识还不够深刻。他们仍然习惯传统的预算管理模式，只注重资金的争取，而忽视了资金使用的绩效。例如，在一些基层单位，工作人员可能没有充分理解为什么要设定绩效目标，导致在预算编制阶段就缺乏绩效意识。

（2）数据收集与分析难度大

预算绩效管理需要大量的数据支持，但在绍兴的实际操作中，数据收集与分析存在一定难度。一方面，不同部门的数据系统可能不兼容，数据难以整合。另一方面，一些非财务数据如社会效益数据的量化比较困难。例如，在评估一个文化艺术活动对城市文化氛围的提升效果时，很难用具体的数据来准确衡量。

（3）人才短缺

预算绩效管理需要既懂财务又懂项目管理、绩效评估等多方面知识的复合型人才。然而，在绍兴目前的人才队伍中，这类复合型人才相对短缺。这可能导致在预算绩效管理过程中，绩效目标设定不合理、评价指标不科学等问题。

2. 应对策略

（1）加强宣传培训

加大对预算绩效管理重要性的宣传力度，通过组织专题培训、研讨会等形式，提高各部门和人员的绩效意识。例如，可以邀请专家对预算绩效管理的理念、方法进行详细讲解，分享成功案例，让大家认识到预算绩效管理对自身工作和绍兴整体发展的积极意义。

（2）建立数据共享平台

绍兴应建立统一的数据共享平台，解决数据收集与分析的难题。通过整合各部门的数据资源，实现数据的互联互通。同时，加强数据分析技术的研究与应用，探索如何更好地量化非财务数据。例如，可以借鉴其他地区先进的数据处理算法，提高数据挖掘和分析能力。

（3）人才培养与引进

一方面，绍兴要加强对本地人才的培养，鼓励高校和职业院校开设相关课程，培养预算绩效管理方面的专业人才。另一方面，积极引进外地优秀人才，通过优厚的待遇和良好的发展环境吸引他们加入绍兴的预算绩效管理队伍。

五、浙江绍兴预算绩效管理对其他地区的启示

1. 理念先行

其他地区可以借鉴绍兴的经验，树立预算绩效管理的先进理念。只有从思想上重视起来，才能真正推动预算绩效管理工作的开展。例如，在一些经济欠发达地区，可以通过组织考察团到绍兴学习交流，将预算绩效管理的理念带回本地，在政府部门内部形成共识。

2. 制度建设

绍兴完善的预算绩效管理相关制度值得其他地区学习。其他地区应结合自身实际情况，制定包括预算编制、执行、评价等全过程的管理制度。例如，在制定预算编制中的绩效目标设定规范时，可以参考绍兴的做法，明确目标设定的原则、流程等。

3. 多元主体参与

绍兴在预算绩效管理中多元主体参与的模式也具有借鉴意义。其他地区可以鼓励第三方机构和公众参与到预算绩效管理中来，提高管理的透明度和公正性。比如，在城市建设项目中，可以邀请社会公益组织作为第三方参与项目的绩效评价，同时广泛征求市民的意见和建议。

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